一、認清當前形勢，進一步增強對推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的緊迫感、責任感

　　2010年以來，國家陸續(xù)出臺了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》、《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》等政策，加快推進合同能源管理工作。為落實好國家政策措施，我省配套出臺了《加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的意見》、《關(guān)于加強合同能源管理工作的通知》等文件，提出具體工作要求。全省節(jié)能系統(tǒng)按照國家和省委省政府工作要求，圍繞培育節(jié)能服務(wù)機構(gòu)，實施合同能源管理項目，不斷深化政策，加大措施，各項工作取得了積極成效，為推動全面完成節(jié)能目標任務(wù)發(fā)揮了重要作用。從一季度情況看，全省節(jié)能工作保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。一是節(jié)能工作實現(xiàn)良好開局。經(jīng)初步測算，一季度全省萬元GDP能耗降低4.08%，在國家公布的節(jié)能完成情況“晴雨表”中，我省處于三級預(yù)警等級，節(jié)能工作進展基本順利。二是高耗能行業(yè)用電呈現(xiàn)回落態(tài)勢。一季度，全省高耗能行業(yè)用電低位增長，六大高耗能行業(yè)用電量417.2億千瓦時，同比增長2.84%，增幅比上年同期回落8.01個百分點。三是重點節(jié)能改造項目陸續(xù)投產(chǎn)達效。2011年國家節(jié)能獎勵、中央預(yù)算內(nèi)以及省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的390個重點節(jié)能項目中，有364個項目竣工投產(chǎn)，節(jié)能效果顯著。四是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。一季度，全省太陽能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入253.2億元，同比增長15.4%，全省風電裝機達到270萬千瓦，水電及抽水蓄能107萬千瓦，全省可再生能源裝機并網(wǎng)容量達到457萬千瓦。五是合同能源管理工作取得積極進展。從去年國家項目核查來看，我省共有42個項目獲得補貼，全國最多；從5月底剛結(jié)束的今年第一批項目核查情況來看，核查的項目多數(shù)達到了國家和省里的要求。勝動燃氣、高密藍天、圣瑞達能源等節(jié)能服務(wù)公司實施了一批節(jié)能效果顯著的合同能源管理項目，長潤節(jié)能、成山節(jié)能、日照綠瓦等節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展勢頭迅猛。

　　雖然全省節(jié)能工作進展比較順利，但因2011年下半年全省能耗降低幅度大，高于上半年2個百分點，造成2012年上、下半年能耗基數(shù)不平衡，全年節(jié)能任務(wù)面臨著“前輕后重”、節(jié)能壓力“前小后大”的問題，節(jié)能形勢不容樂觀。一是能源資源消耗總量偏大的狀況還沒有根本改變，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我省能源資源需求將會持續(xù)增長。二是部分高耗能行業(yè)出現(xiàn)反彈苗頭，去年全省六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重提高了1.7個百分點，拉動了全社會能耗的攀升。三是節(jié)能技術(shù)自主創(chuàng)新能力還不強，節(jié)能技術(shù)進步還要進一步加強等。節(jié)能任務(wù)依然艱巨，我們必須力爭上半年多完成一些任務(wù)，以緩解下半年壓力，確保完成全年萬元GDP能耗降低3.66%的目標。

　　在全省節(jié)能形勢依然嚴峻的情況下，積極推進合同能源管理，加快節(jié)能技術(shù)改造，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是推動全省節(jié)能工作的一項重要措施，也是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育新經(jīng)濟增長點、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。為加快推進工作進程，今年國家發(fā)改委和財政部第1號公告明確要求，從2012年1月1日起，已備案的節(jié)能服務(wù)公司，每年實施并獲得國家財政獎勵資金的合同能源管理項目數(shù)少于2個或項目實現(xiàn)的總節(jié)能能力不足1000噸標準煤的，將取消其備案資格。各級各相關(guān)部門和企業(yè)要認真學習國家、省有關(guān)政策要求，切實增強推行合同能源管理工作的緊迫感、責任感，把推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)擺上重要位置，順勢而為，積極作為，進一步加大工作力度，積極營造良好的政策環(huán)境，創(chuàng)新機制，強化措施，努力提高節(jié)能服務(wù)公司綜合能力水平，擴大合同能源管理項目覆蓋范圍，加快實施一批節(jié)能效果好、示范帶動作用強的重點項目，為完成全省“十二五”節(jié)能目標任務(wù)做出貢獻。

　　二、當前推進合同能源管理工作中存在的突出問題

　　雖然我省合同能源管理工作取得了積極成效，但總體看，我省合同能源管理機構(gòu)綜合實力不夠強，加上市場機制不完善、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范等問題，合同能源管理項目推進速度和質(zhì)量難以滿足當前節(jié)能形勢的需要。從去年以來我省組織申報、核查的三批次合同能源管理項目看，主要存在以下問題：

　　（一）合同能源管理項目不規(guī)范。2010年以來，我們組織了多次項目核查，從核查情況看，一些實施的合同能源管理項目不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是項目的審批文件不規(guī)范。個別項目未按規(guī)定經(jīng)經(jīng)信（發(fā)改）部門備案（核準），僅在企業(yè)內(nèi)部進行了備案，或者提供“建設(shè)項目登記備案證明”而非“技術(shù)改造項目備案”。項目備案或核準文件批復(fù)能耗量不準確，項目的綜合能耗數(shù)據(jù)與實際綜合能耗數(shù)據(jù)相差極大，或者對項目綜合能耗的概念不清，將新增設(shè)備的能耗當作項目綜合能耗，數(shù)據(jù)出具比較隨意。二是項目財務(wù)流程不規(guī)范。項目設(shè)備發(fā)票不全，在核實項目投資情況的過程中，部分服務(wù)公司為緩解投資壓力（避交增值稅），或由于地方稅務(wù)原因（合同能源管理項目享受三免三減半的稅收優(yōu)惠），不能提供增值稅發(fā)票，只能提供收據(jù)或部分發(fā)票，無法證明投資情況。獎勵資金占投資總額比例較大，投資與回報差距大，投入產(chǎn)出比例不正常。節(jié)能服務(wù)公司與用能單位尚未分享節(jié)能效益或分享無票據(jù)證明，僅能提供資金往來的證據(jù)，服務(wù)公司無法證明項目是節(jié)能效益分享型。三是項目基準數(shù)據(jù)留存不規(guī)范。部分項目在能源消耗方面只能提供項目改造前后很短一段時間甚至幾天的能源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)，電、煤能耗發(fā)票不全，還有部分企業(yè)計量器具未經(jīng)檢定校準，節(jié)能量計算依據(jù)不足。四是部分節(jié)能服務(wù)公司技術(shù)實力較弱。在審查過程中發(fā)現(xiàn)部分節(jié)能服務(wù)公司對項目的技術(shù)改造主要依靠外包進行，自身技術(shù)能力較弱，無法有效表述節(jié)能設(shè)備構(gòu)造及原理。

　　（二）節(jié)能服務(wù)公司能力有待進一步提升。從這幾年情況看，我省節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量不少，但多數(shù)企業(yè)能力不強，能起到示范帶動作用的企業(yè)不多，合同能源管理公司發(fā)展還不成熟，掌握先進節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品少，資金實力弱，市場開拓能力不強，合同能源管理公司的服務(wù)能力與用能單位節(jié)能技術(shù)服務(wù)需求和政策要求相比，還存在一定差距。企業(yè)專業(yè)人才力量不足，實施合同能源管理項目，需要一支既懂節(jié)能專業(yè)知識，又熟悉金融財務(wù)的人才隊伍。在設(shè)計和實施合同能源管理項目過程中，節(jié)能服務(wù)公司缺乏專業(yè)化人才，技術(shù)力量和政策水平不高，難以保證合同能源管理項目質(zhì)量。

　　（三）合同能源管理融資渠道不夠暢通。部分節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模不大，資金是關(guān)系其是否能夠順利成長的關(guān)鍵，政府支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金和公司的自有資金有限。采用合同能源管理模式實施節(jié)能項目，需要節(jié)能服務(wù)公司擁有充足資金保證，采用合同能源管理模式的項目，資金回收需要一定時間，再加上國家金融政策雖有趨緩態(tài)勢但仍不明朗，合同能源管理公司用貸手續(xù)繁瑣，銀企信息不暢通，銀行缺少與合同能源管理相配套的貸款產(chǎn)品等問題，導(dǎo)致部分節(jié)能服務(wù)公司難以有充裕的資金投入到更多的項目。

　　（四）合同能源管理配套服務(wù)不健全。支撐實施合同能源管理項目實施的項目設(shè)計、節(jié)能診斷、評估檢測、能源審計、咨詢培訓(xùn)等中介服務(wù)不配套，缺乏技術(shù)力量好、政策水平高、公信力強的第三方機構(gòu)，制約了合同能源管理機制的大規(guī)模推廣。另外，財稅政策有待進一步完善，盡管國家和省針對加快推行合同能源管理出臺了一系列政策措施，也取得了一些效果，但是，針對合同能源管理公司尤其是中小公司的稅收優(yōu)惠、工商管理等優(yōu)惠政策，缺少具體實施細則，難以落到實處。

　　三、下一步工作要求

　　“十二五”時期是我省深入推進節(jié)能工作的重要時期，節(jié)能工作市場化的趨勢將更加明顯，采用市場化的合同能源管理機制，將成為實施節(jié)能技術(shù)改造、推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的重要手段。各級和企業(yè)要結(jié)合自身實際，搶抓有利時機，加快推行合同能源管理，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　（一）加強項目管理，規(guī)范合同能源管理運作機制。各級要嚴格落實國家和省項目管理工作要求，規(guī)范合同能源管理項目。一是建立合同能源管理調(diào)度分析制度。自二季度起，省里建立了合同能源管理項目調(diào)度制度，重點調(diào)度我省行政區(qū)劃內(nèi)通過國家發(fā)改委備案的節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展情況和項目實施狀況，主要包括公司規(guī)模、合同能源管理項目投資、節(jié)能效果以及地區(qū)分布、行業(yè)分布等情況。未通過備案的公司，將根據(jù)公司發(fā)展狀況適時納入全省調(diào)度范圍。各市每季度第一個月的10日前要及時報送上季度數(shù)據(jù)。同時，要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，確保各項指標真實可靠。省里將根據(jù)調(diào)度情況，定期通報合同能源管理工作進展情況，督促服務(wù)公司推進工作。二是樹立項目示范標桿。各市要積極宣傳實施合同能源管理項目的好經(jīng)驗、好做法，總結(jié)推廣典型。重點在電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)，樹立一批余熱利用、電機變頻、鍋爐改造等示范項目；在行政事業(yè)單位、各類院校、醫(yī)院、商場等機構(gòu)，樹立一批電梯、空調(diào)、照明系統(tǒng)優(yōu)化、供熱計量改造等示范項目；在城市交通、海陸運輸?shù)阮I(lǐng)域，樹立一批高效節(jié)能電機改造、燃油（氣）節(jié)能裝置配備、油改電（氣）等示范項目。省里也將及時總結(jié)先進典型，在全省進行推廣。三是規(guī)范項目管理。節(jié)能服務(wù)公司準備申報財政補貼的合同能源管理項目，要在簽訂合同后15日內(nèi)向公司所在市經(jīng)信委、財政局、節(jié)能辦提供合同文本和項目合同真實性、有效性證明材料等有關(guān)文件。項目完工后，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，節(jié)能服務(wù)公司按公司屬地原則逐級向所在地經(jīng)信委（節(jié)能辦）、財政局提出財政獎勵資金申請材料。外地服務(wù)公司按項目屬地原則申報。各市按照支持范圍和支持條件把關(guān)，符合條件的匯總上報省經(jīng)信委、財政廳。各市要按照項目管理要求嚴格把關(guān)，加強監(jiān)督管理，建立健全合同能源管理項目監(jiān)管制度，加強對合同能源管理項目實施情況、節(jié)能效果以及合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　（二）加強節(jié)能服務(wù)隊伍建設(shè)，提升節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平。鼓勵具有一定規(guī)模和實力的節(jié)能服務(wù)公司，整合資源，聯(lián)合重組，增強核心競爭力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，進一步提升綜合實力和服務(wù)水平，使其發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)龍頭。節(jié)能服務(wù)公司要有長遠發(fā)展的眼光，要制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，合理定位品牌形象，確定品牌核心價值，通過提高服務(wù)質(zhì)量，增強品牌知名度，提高企業(yè)的競爭能力。鼓勵節(jié)能技術(shù)和管理水平高的大型重點用能單位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。加強用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、擔保公司、金融機構(gòu)之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實施平臺，為節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造商提供暢通的銷售渠道，為用能單位提供合理的技術(shù)解決方案，為金融、擔保機構(gòu)提供企業(yè)實施項目的合作機會，為節(jié)能服務(wù)機構(gòu)提供投資融資支持。近期，省里將正式運行山東省能源環(huán)境管理中心信息平臺，為各方提供信息交流平臺。

　　(三)加快科技進步，培育合同能源管理需求。要強化合同能源管理科技支撐。加大節(jié)能科技研發(fā)力度,鼓勵節(jié)能服務(wù)機構(gòu)自主研發(fā)或聯(lián)合攻關(guān),開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品,為開展合同能源提供技術(shù)保障。各市要引導(dǎo)企業(yè)積極采用合同能源管理模式實施節(jié)能技術(shù)改造，圍繞省里確定的高效節(jié)能電機推廣、工業(yè)鍋爐和變壓器改造、工業(yè)綠動力等重點節(jié)能工程、節(jié)能項目和節(jié)能技術(shù)，認真凝練合同能源管理項目，加快淘汰改造落后高耗能生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推進重點用能單位節(jié)能改造。鼓勵利用合同能源管理方式淘汰落后高耗能設(shè)備,加快推廣高效節(jié)能機電產(chǎn)品,高效照明產(chǎn)品等。鼓勵用能單位利用合同能源管理模式實施重點節(jié)能工程。

　?。ㄋ模┩晟曝敹愓?，加大扶持力度。國家將合同能源管理項目扶持資金，切塊給地方政府自主安排使用，簡化了申報程序，提高了工作效率，也有利于調(diào)動項目申報單位的積極性。各級節(jié)能主管部門要充分用足用好國政策，引導(dǎo)企業(yè)積極實施節(jié)能效果好的合同能源管理項。省節(jié)能辦將會同財政、國稅、地稅按照國辦發(fā)〔2010〕25號、財稅[2010]110號和魯政辦發(fā)〔2010〕47號等文件精神，研究出臺落實稅收優(yōu)惠政策的實施細則，對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入,暫免征收營業(yè)稅,對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn),免征增值稅。對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目,符合稅法有關(guān)規(guī)定的,切實落實所得稅減免政策。鼓勵各類稅務(wù)代理機構(gòu)指導(dǎo)企業(yè)做好賬務(wù)應(yīng)稅處理，依法協(xié)助落實節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄎ澹娀袠I(yè)自律，建立節(jié)能服務(wù)業(yè)誠信體系。加強節(jié)能服務(wù)機構(gòu)行業(yè)規(guī)范和自律，制定和實施節(jié)能服務(wù)行業(yè)自律公約，促進節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的溝通與合作，維護行業(yè)整體利益和用戶利益。建立節(jié)能服務(wù)信息交流平臺，發(fā)布行業(yè)、市場和技術(shù)信息，組織規(guī)范的合同能源管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推廣先進典型經(jīng)驗，交流先進節(jié)能技術(shù)。省經(jīng)信委、節(jié)能辦將根據(jù)各類節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力、服務(wù)實績、社會評價和誠信記錄等情況，定期組織專家和用能單位進行評價，并向社會公布評價結(jié)果，建立節(jié)能服務(wù)業(yè)誠信體系。開展節(jié)能服務(wù)公司樣板創(chuàng)建活動，對業(yè)績突出的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)給予表彰獎勵。

　?。┘訌姳O(jiān)督檢查，確保節(jié)能成效。合同能源管理項目本質(zhì)上屬于中央預(yù)算內(nèi)資金項目。從以往情況看，國家對中央資金項目制定了嚴格的核查審計制度，不但有不定期的抽查檢查，還有年度的專項審計，程序嚴格，審計專業(yè)，認真嚴謹，責任追究嚴厲。各市節(jié)能辦要加強對合同能源管理、節(jié)能診斷服務(wù)項目的監(jiān)督管理,充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察和財政評審機構(gòu)作用,做好項目節(jié)能量、財務(wù)核查工作,加強項目跟蹤監(jiān)管,定期調(diào)度檢查項目情況,確保項目取得實際節(jié)能效果和財政資金規(guī)范使用。把推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)情況納入節(jié)能減排督查和考核范圍,加大督促檢查力度,確保政策落實到位。用能單位和節(jié)能服務(wù)公司要實事求是、扎扎實實的按照國家和省里的要求，做好合同能源管理項目，經(jīng)得起任何檢查審計和時間的檢驗。對國家和省里檢查出問題比較嚴重的單位，將依法依規(guī)給予嚴肅處理。

　　同志們，推行合同能源管理，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，意義重大、任重道遠。各級節(jié)能辦，廣大用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、金融機構(gòu)要齊心協(xié)力，合力推進，共同開創(chuàng)我省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面，確保全面完成今年和“十二五”節(jié)能目標，為促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)做出新的貢獻！