2015年5月，在短短的一個(gè)月內(nèi)，關(guān)于推進(jìn)PPP項(xiàng)目的政策、培訓(xùn)會(huì)議、服務(wù)平臺(tái)等層出不窮。幾乎同時(shí)期，國(guó)務(wù)院取消了《合同能源管理》補(bǔ)貼,一時(shí)間，PPP驟然大熱?；蚪鉀Q政府債務(wù)危機(jī)，或激活民間資本，通過(guò)PPP模式引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域融資，被寄予破解政治和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的突破口，也被認(rèn)為是企業(yè)百年一遇的歷史性機(jī)遇。

　　近期出臺(tái)的多項(xiàng)文件也暗示未來(lái)PPP模式將會(huì)得到政府的大力推廣，PPP模式或?qū)⑹俏磥?lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主流融資渠道之一。截至2016年2月29日，全國(guó)各地共有7110個(gè)PPP項(xiàng)目納入PPP綜合信息平臺(tái)，約8.3萬(wàn)億元的投資大單正靜待民間資本之手介入。

　　然而在照明領(lǐng)域，PPP將為我們帶來(lái)了什么?可否解決照明工程上遇到的一些實(shí)際問(wèn)題?阿拉丁新聞中心記者采訪了政府、企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員，試圖從他們的角度來(lái)探討PPP模式在照明行業(yè)的可行性以及如何更好地在未來(lái)智慧城市建設(shè)中運(yùn)行PPP模式。

　　PPP與EMC有何差異?

　　與PPP模式名噪一時(shí)的狀況形成鮮明對(duì)比的是曾經(jīng)也受到政府大力推廣的EMC項(xiàng)目，現(xiàn)在卻顯得有些黯然。PPP與EMC有何不同?這種差異會(huì)帶來(lái)不同的效果嗎?記者翻閱了相關(guān)資料了解到，EMC(Energy Management Contract)，在國(guó)內(nèi)被稱之為合同能源管理，是由節(jié)能服務(wù)公司與能耗企業(yè)簽定節(jié)能服務(wù)合同，并在一定合作期限內(nèi)，雙方按照一定的比例共同分享節(jié)能項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效益的一種商業(yè)模式，節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)分享節(jié)能效益收回投資。

　　BOT(Build-Operation-Transfer)，是政府通過(guò)特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)項(xiàng)目主辦人成立專門的項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，在規(guī)定的特許期內(nèi)向使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收項(xiàng)目的投資并獲得合理的回報(bào)，特許期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目移交給政府。

　　PPP(Public - Private - Partnership)，BOT項(xiàng)目中，公私合營(yíng)、政府入股，項(xiàng)目自身收益不足以償還本金和利息，不足以使股東獲得合理的回報(bào)，需要政府或公營(yíng)機(jī)構(gòu)參與，以減少私營(yíng)方投入，使得私營(yíng)方在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)獲得合理回報(bào)。

　　BOT商業(yè)模式在節(jié)能項(xiàng)目中，由投資方負(fù)責(zé)節(jié)能項(xiàng)目的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、投資建設(shè)、施工調(diào)試、運(yùn)行管理、產(chǎn)權(quán)移交，同時(shí)以能耗企業(yè)現(xiàn)行購(gòu)電價(jià)格為基準(zhǔn)電價(jià)，通過(guò)向能耗企業(yè)出售節(jié)省的能源，并在適當(dāng)?shù)幕貓?bào)期內(nèi)通過(guò)項(xiàng)目本身所產(chǎn)生的收益收回投資及回報(bào)。

　　一言以辟之，EMC模式中企業(yè)和政府角色相對(duì)獨(dú)立，節(jié)能公司主要從節(jié)能效果中獲得收益;而PPP是企業(yè)和政府共同作為項(xiàng)目的股東，有了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)聯(lián)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益，所得的利益不僅僅限于節(jié)能的收益，還包括項(xiàng)目自身產(chǎn)生的所有收益。

　　這種差異會(huì)帶來(lái)怎樣效果?

　　從項(xiàng)目投資角度看，EMC項(xiàng)目基本以節(jié)能服務(wù)公司作為投資主體，換而言之，節(jié)能服務(wù)公司成為項(xiàng)目最大的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，而EMC項(xiàng)目本身存在的收益不足或收益不確定性等問(wèn)題必然導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行的高風(fēng)險(xiǎn)，以城市路燈改造為例，節(jié)能效益監(jiān)測(cè)的不可控以及政府財(cái)政審批的繁瑣性都將增加節(jié)能服務(wù)公司效益回收的風(fēng)險(xiǎn)性。