二、“專精特新”中小企業(yè)培育工程
鼓勵專業(yè)化發(fā)展。引導和支持中小企業(yè)針對專門的客戶群體或市場，擁有專項技術或生產(chǎn)工藝，使其產(chǎn)品和服務在產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)中處于優(yōu)勢地位，利用自身特色和比較優(yōu)勢，為大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈提供優(yōu)質(zhì)零部件、元器件、配套產(chǎn)品和配套服務。
鼓勵精細化發(fā)展。引導中小企業(yè)精細化生產(chǎn)、管理和服務，以美譽度好、性價比高、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務在細分市場中占據(jù)優(yōu)勢。鼓勵中小企業(yè)抓住關鍵環(huán)節(jié)，量化標準，強化責任，不斷提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務。支持中小企業(yè)最大限度地發(fā)揮員工的優(yōu)勢和潛能，滿足日益增長的個性化、定制化需求。
支持特色化發(fā)展。支持中小企業(yè)針對不同的消費群體，采用獨特的工藝、技術、配方或特殊原料進行研制生產(chǎn)，提供特色化、含有地域文化元素的產(chǎn)品和服務，形成具有獨特性、獨有性、獨家生產(chǎn)特點，具有較強影響力和品牌知名度的特色產(chǎn)品、特色服務等。
支持新穎化發(fā)展。支持中小企業(yè)持續(xù)投入、持續(xù)創(chuàng)新，擁有自主知識產(chǎn)權。引導和支持中小企業(yè)樹立新穎化理念，在樣式、外觀、規(guī)格、功能等方面加強個性化、藝術化等創(chuàng)意和設計，提供便捷化、人性化、細致化等產(chǎn)品和服務，以新產(chǎn)品、新服務滿足需求，以新發(fā)明、新創(chuàng)造引領需求，通過技術、工藝、管理、服務的新穎化不斷占據(jù)市場先機。
三、服務能力建設工程
培育和支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設。支持各地利用閑置廠房、樓宇，各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、孵化基地等，開展小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設。培育和公告一批國家和省市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，引導基地向平臺化、智慧化和生態(tài)化方向發(fā)展。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮技術、人才和資金等方面的優(yōu)勢，建立面向企業(yè)內(nèi)外的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。推動創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、社會實驗室等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。調(diào)動社會力量，不斷完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和條件。
推動中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡有效運轉(zhuǎn)。發(fā)揮平臺網(wǎng)絡資源共享、服務協(xié)同優(yōu)勢，以中小企業(yè)集聚區(qū)或行業(yè)為重點，推動平臺網(wǎng)絡組織帶動優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務資源開展專業(yè)化、特色化服務，提高服務的及時性和有效性，增強平臺網(wǎng)絡品牌知名度和社會影響力，探索市場化運營模式，促進平臺網(wǎng)絡可持續(xù)發(fā)展。
提高中小企業(yè)公共服務平臺的服務能力。繼續(xù)支持建立和完善中小企業(yè)公共服務平臺，引導平臺不斷提高集聚服務資源的能力、完善服務功能，推動線上線下服務相結合，服務與需求精準對接。繼續(xù)對國家中小企業(yè)公共服務示范平臺進行動態(tài)管理，組織開展經(jīng)驗交流，提高平臺的服務能力。鼓勵和支持利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術，加強技術創(chuàng)新、智能制造、質(zhì)量品牌等公共技術服務平臺建設。到“十三五”末，培育和認定的省級平臺達到3000家。
創(chuàng)新中小企業(yè)公共服務實現(xiàn)方式。通過政府購買服務以及引入PPP模式等，推動公共服務模式創(chuàng)新，探索“政府支持+社會投資+市場化運營”機制，建立和完善服務支撐和技術應用支持體系。
提升行業(yè)協(xié)會、服務聯(lián)盟、綜合性服務機構服務能力。推進行業(yè)協(xié)會、服務聯(lián)盟、綜合性服務機構整合資源，提高服務的針對性和有效性，提升服務能力和水平，發(fā)揮其引導和輻射作用，帶動各類服務機構為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。
四、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力提升工程
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。改善產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)集聚條件，加強節(jié)能管理能力和“三廢”有效治理。推動產(chǎn)業(yè)集群光纖寬帶網(wǎng)絡和移動通信網(wǎng)絡等數(shù)字化基礎設施建設。鼓勵支持在產(chǎn)業(yè)集群中建設小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)客空間等。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集群建設多層標準廠房，高效開發(fā)利用土地。
推動智慧集群建設和試點。加快新一代信息技術在產(chǎn)業(yè)集群中的應用，實施互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群行動，通過基礎設施、集群管理與服務、生產(chǎn)性服務等的智能化發(fā)展，集群主體與內(nèi)外部創(chuàng)新鏈、供應鏈、服務鏈的互聯(lián)互通，形成創(chuàng)新、協(xié)同、精益、開放、共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)效率和競爭能力。鼓勵和支持有條件的地區(qū)開展“智慧集群”建設和試點，開展百家“智慧集群”建設和認定工作，總結推廣“智慧集群”建設與發(fā)展經(jīng)驗。
提升產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵和支持集群企業(yè)與高校、科研機構建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，采用聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或研發(fā)聯(lián)盟等新型合作模式，推動共性技術研發(fā)和推廣應用，引導創(chuàng)新資源向集群集聚。推動建立集群龍頭企業(yè)與配套企業(yè)專業(yè)化協(xié)作體系，帶動集群內(nèi)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。加強技術創(chuàng)新、智能制造等的公共技術服務平臺建設，為集群產(chǎn)業(yè)鏈的延伸完善和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐。強化產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權服務機制，鼓勵引導企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
推動產(chǎn)業(yè)集群品牌建設。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群制定區(qū)域品牌發(fā)展規(guī)劃，支持具有較高市場占有率的特色產(chǎn)業(yè)集群制定團體標準，將打造區(qū)域品牌作為樹立產(chǎn)業(yè)集群整體優(yōu)勢和提高知名度的重要手段。加強區(qū)域品牌知識產(chǎn)權保護，支持以品牌共享為基礎，大力培育地理標志、集體商標、原產(chǎn)地注冊、證明標志等集體品牌。鼓勵集群企業(yè)創(chuàng)建和培育企業(yè)品牌，推動區(qū)域品牌和企業(yè)品牌良性互動。
五、中小企業(yè)管理能力提升工程
推動中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權制度、治理結構和管理制度。引導中小企業(yè)樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念，加強財務、質(zhì)量、安全、用工、風險等基礎管理，強化精益管理、現(xiàn)場管理，鼓勵中小企業(yè)利用信息化手段提高管理水平，降本增效。激發(fā)企業(yè)家精神，增強企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。
推動開展中小企業(yè)管理咨詢服務。探索建立中小企業(yè)管理咨詢制度，鼓勵和支持管理咨詢機構和志愿者開展管理診斷、管理咨詢服務，幫助中小企業(yè)改善管理。完善管理咨詢專家?guī)?，為各地開展管理咨詢工作提供指導和支撐。
推動中小企業(yè)管理創(chuàng)新。鼓勵有條件的中小企業(yè)積極開展管理創(chuàng)新，及時總結經(jīng)驗，積極參加全國和地方企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果申報活動。加強管理創(chuàng)新實踐和創(chuàng)新成果推廣，鼓勵和引導中小企業(yè)學習和借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，提升管理水平。鼓勵中小企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，履行社會責任。
加強人才培養(yǎng)和引進。繼續(xù)實施國家中小企業(yè)銀河培訓工程，組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才培訓，探索訂單培養(yǎng)等新型校企合作人才培養(yǎng)模式。利用互聯(lián)網(wǎng)手段，組織開展各類專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓。搭建人才交流平臺，加強人才引進。繼續(xù)開展政府間合作培訓，實施中小企業(yè)國際化人才培訓計劃。
六、中小企業(yè)國際化促進專項行動
發(fā)揮中小企業(yè)雙邊多邊對外合作機制作用。繼續(xù)深化與美國、德國、韓國和歐盟、東盟、APEC、金磚國家等雙多邊合作，探索合作共贏方式，深化在促進政策、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領域的交流與合作，促進中小企業(yè)發(fā)展。
加快中小企業(yè)“走出去”和“引進來”。鼓勵有條件的中小企業(yè)到境外建立原材料基地、研發(fā)設計基地和營銷網(wǎng)絡，支持中小企業(yè)收購境外先進技術和最新科研成果，并購、參股境外創(chuàng)新型中小企業(yè)，支持中小企業(yè)技術、品牌、營銷、服務“走出去”。支持有條件的地方建設中小企業(yè)中外合作區(qū)，吸引高端制造企業(yè)在園區(qū)落地，吸引境外企業(yè)在華設立研發(fā)機構，促進境外原創(chuàng)技術在中國孵化落地。深化“政銀企”合作機制，鼓勵開展多種形式的銀企對接、跨境撮合等活動，為金融機構和中小企業(yè)提供溝通交流的平臺，支持中小企業(yè)國際化發(fā)展。
鼓勵和支持中小企業(yè)服務機構“走出去”。支持中小企業(yè)服務機構在境外設立分支機構，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和境外中資商會作用，在條件成熟的國家和地區(qū)探索設立“中國中小企業(yè)中心”，為境內(nèi)外中小企業(yè)提供專業(yè)化服務。鼓勵協(xié)會、商會與境外機構加強合作，組織開展企業(yè)走訪、實習實踐、商務對接等合作交流活動。
推動開展展覽展示活動。支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術展示中心，鼓勵中小企業(yè)利用跨境網(wǎng)絡交易平臺、跨境電商等渠道拓展市場，繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會，支持中小企業(yè)參加境內(nèi)外展覽展銷活動。
第五章 保障措施
一、加強組織領導
發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組及其辦公室作用，完善跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，明確任務分工，強化責任考核，統(tǒng)籌政策、整合資源、協(xié)同創(chuàng)新。加強中小企業(yè)主管部門隊伍建設，促進中小企業(yè)政策制定和服務工作邁上新臺階。加強規(guī)劃宣傳和工作指導，形成規(guī)劃實施合力。
二、加大財稅支持
發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用。通過國家中小企業(yè)發(fā)展基金，帶動地方、創(chuàng)業(yè)投資機構及其他社會資本投資種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)。鼓勵有條件的省市設立地方中小企業(yè)發(fā)展基金。加強體制機制創(chuàng)新，引導各類社會資金支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、節(jié)能減排，以及現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)等領域初創(chuàng)期中小企業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。
加大財政資金支持。各級財政統(tǒng)籌安排各類服務于中小企業(yè)發(fā)展的資金，創(chuàng)新資金投入方式，對中小企業(yè)公共服務體系等市場薄弱環(huán)節(jié)予以支持。發(fā)揮財政資金杠桿作用，建立促進中小企業(yè)發(fā)展的市場化長效機制。繼續(xù)完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加大政策執(zhí)行監(jiān)管力度，確保政策時效。
加強中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持。進一步落實好各項稅收優(yōu)惠政策，讓廣大中小企業(yè)知曉用足政策。結合新情況、新問題，統(tǒng)籌研究有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強政策儲備。
三、加強融資保障
推動金融市場發(fā)展。支持民間資本發(fā)起設立銀行等金融機構，大力發(fā)展中小金融機構及普惠金融，推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵設立各類中小企業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、風險投資基金等，引導股權投資機構為中小企業(yè)提供融資支持。創(chuàng)新和擴大中小企業(yè)債券、信托、票據(jù)發(fā)行方式和規(guī)模。推進中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域股權交易市場等發(fā)展。促進形成金融機構充分競爭市場格局，增加融資供給，便利中小企業(yè)融資選擇及獲取。
優(yōu)化融資環(huán)境。推動形成中小企業(yè)融資政策體系，繼續(xù)加強和深化各級中小企業(yè)主管部門與銀行業(yè)金融機構合作，加大對中小企業(yè)融資支持力度。推動銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新適合中小企業(yè)特別是小微企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務，發(fā)展應收賬款、存貨(倉單)等動產(chǎn)融資模式，推動開展供應鏈融資。建立和完善小微企業(yè)信貸風險補償機制，擴大中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重。
推進中小企業(yè)信用擔保體系建設。推動設立國家融資擔保基金，鼓勵和推動有條件的地方設立政府性擔?；稹＜涌旖M建省級再擔保機構，完善以省級再擔保機構(基金)為核心的擔保體系建設，推進建立產(chǎn)權紐帶關系，發(fā)揮其增信、分險作用。推動中小企業(yè)信用擔保代償補償機制建設。推動發(fā)展國有及國有控股擔保機構，鼓勵國有資本參股民營擔保機構。探索建立擔保機構不良資產(chǎn)處置機制。完善銀行與擔保機構之間的合作，探索和推動在銀行與擔保機構間建立合理的貸款風險分擔機制。鼓勵和支持擔保機構加強管理，創(chuàng)新業(yè)務，提高擔保能力，擴大低收費中小企業(yè)擔保規(guī)模。
推進中小企業(yè)信用體系建設。依托全國信用信息共享平臺，推動建立中小企業(yè)信用信息共享機制。支持利用大數(shù)據(jù)以及各類信息資源，建立包括企業(yè)納稅信息、進銷存信息、誠信經(jīng)營信息等中小企業(yè)信用信息平臺。鼓勵各類平臺暢通與銀行業(yè)金融機構間的信用信息渠道，便于金融機構對中小企業(yè)進行評級及授信。鼓勵各類信用服務機構提供有效服務，為中小企業(yè)融資提供便利。
四、加強服務支撐
貫徹落實《中小企業(yè)促進法》。加快推進《中小企業(yè)促進法》修訂，圍繞財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場開拓、社會服務、權益保護等重點領域推動貫徹落實。強化《中小企業(yè)促進法》實施情況監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮法律對中小企業(yè)保障和促進作用。
推動建立跨部門政策信息發(fā)布平臺。通過政策信息發(fā)布平臺，匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為中小企業(yè)提供便捷服務。推動建立和完善各項政策的公開、共享和貫徹落實監(jiān)督機制。
支持公共服務平臺提供一站式服務。鼓勵各類服務機構通過多種形式，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、項目開發(fā)、風險評估、管理咨詢、信息交流、信用服務、市場營銷、投資融資、登記注冊、財稅代理、貸款擔保、產(chǎn)權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷、法律咨詢和法律援助等專業(yè)化服務。建立服務機構績效評價標準，開展服務對標與服務能力競賽。
推動建立中小企業(yè)維權機制。推動各地重視和發(fā)揮中小企業(yè)維權服務機構作用，支持中小企業(yè)服務機構幫助中小企業(yè)提高維權的意識和能力，規(guī)范市場主體交易行為，防止大企業(yè)違約拖欠中小企業(yè)貨款。
五、加強運行監(jiān)測
推動建立和完善中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布體系，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，及時了解中小企業(yè)運行和發(fā)展情況，對中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢及時進行研判、科學預警，為研究制定和完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政策和決策提供基礎支撐。
