我國(guó)法律對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的保護(hù)、管制現(xiàn)狀及存在的真空地帶。

　　我國(guó)關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)范大體可分為三類，第一類是專項(xiàng)法規(guī)，最有針對(duì)性的是商務(wù)部頒布的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，它規(guī)定了特許人、受許人的資格、對(duì)特許合同的要求、信息披露的要求、廣告宣傳的要求、監(jiān)督管理的要求、對(duì)外商投資企業(yè)的特別規(guī)定及法律責(zé)任。它是迄今為止特許業(yè)的重要法律依據(jù)。第二類是普遍適用的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和民商法規(guī)，如合同法、企業(yè)法、民法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、競(jìng)爭(zhēng)法、稅收法、財(cái)產(chǎn)法、技術(shù)轉(zhuǎn)讓法等。第三類是行業(yè)規(guī)范，作為特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)的監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)，中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)制定了《特許經(jīng)營(yíng)道德規(guī)范》，它對(duì)特許人、受許人、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束。上述法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范共同作用，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)既保護(hù)又管制。

　　由于特許經(jīng)營(yíng)引入中國(guó)的時(shí)間較短，理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都少，法律規(guī)范也不完善，存在的主要問(wèn)題是：一、專項(xiàng)法規(guī)的立法層次較低，《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》在立法位階上屬于國(guó)務(wù)院的部門規(guī)章。二、普遍適用的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和民商法規(guī)中沒(méi)有直接調(diào)整特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容。三、行業(yè)規(guī)范過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，指導(dǎo)性強(qiáng)而實(shí)際可操作性弱。四、我國(guó)只有一部特許經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)法規(guī)，還有許多有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的重要問(wèn)題未作規(guī)定，留下法律真空地帶。例如，商號(hào)權(quán)是特許權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而我國(guó)法律僅規(guī)定了對(duì)企業(yè)名稱的保護(hù)，尚未明確對(duì)商號(hào)的保護(hù)，商號(hào)法律地位的模糊不利于特許企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)；特許經(jīng)營(yíng)中的限制競(jìng)爭(zhēng)行為與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的一般限制競(jìng)爭(zhēng)行為有區(qū)別，特許經(jīng)營(yíng)中合法的、適當(dāng)限度的限制競(jìng)爭(zhēng)有其合理性，我國(guó)應(yīng)立法明確特許經(jīng)營(yíng)中合法與非法限制競(jìng)爭(zhēng)行為的界線；特許經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上是一種契約關(guān)系，特許經(jīng)營(yíng)合同是特許經(jīng)營(yíng)的基石，在特許經(jīng)營(yíng)體系中有著舉足輕重的位置。但目前在合同法分則中，還未將特許經(jīng)營(yíng)合同列為有名合同，特許經(jīng)營(yíng)合同的重要性沒(méi)有得到體現(xiàn)。

美國(guó)、英國(guó)對(duì)特許行業(yè)的法律規(guī)范與行業(yè)管理

　　美國(guó)是特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)源地，已有１００多年的歷史，現(xiàn)今，美國(guó)商業(yè)零售總額中的５０%來(lái)自特許經(jīng)營(yíng)業(yè)。美國(guó)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)定是全球最多的，也是最詳細(xì)的，其法律及規(guī)范可以分為四類：一是聯(lián)邦政府的專項(xiàng)法規(guī)；二是州政府的專項(xiàng)法規(guī)；三是普遍適用的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，如《公司法》、《反壟斷法》、《注冊(cè)法》等；四是行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范。

１９７９年美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)與商業(yè)投資中有關(guān)行為的禁止與公開(kāi)說(shuō)明的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱ＦＴＣ法規(guī)），它是聯(lián)邦政府有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)最重要的專項(xiàng)法規(guī)。ＦＴＣ 法規(guī)旨在規(guī)范特許人的經(jīng)營(yíng)行為，以保護(hù)受許人的權(quán)益。其核心內(nèi)容是要求特許人在特許權(quán)轉(zhuǎn)讓１０個(gè)工作日之前或簽約之前，向受許人提供特許轉(zhuǎn)讓統(tǒng)一通知，依照統(tǒng)一格式披露與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的２３項(xiàng)內(nèi)容。ＦＴＣ法規(guī)確立了特許經(jīng)營(yíng)的信息披露制度。

　　在州法這一層次，１９７１年加利福尼亞州率先制定《特許經(jīng)營(yíng)投資法》，隨后，另有１４個(gè)州也相繼制定了有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的法規(guī)。許多州的專項(xiàng)法規(guī)比聯(lián)邦法規(guī)規(guī)定更全面、更具體，涉及特許權(quán)的注冊(cè)、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、結(jié)束及廣告審查等多項(xiàng)內(nèi)容，某些規(guī)定比ＦＴＣ更嚴(yán)格。

目前全球針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)專門立法的國(guó)家還有墨西哥、巴西、法國(guó)、西班牙、俄羅斯、加拿大等國(guó)家。另有很多國(guó)家是通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)自治組織——行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)管理、調(diào)整本國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)，這方面英國(guó)是突出的代表。

　　英國(guó)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱ＢＦＡ）成立于１９７７年。由于英國(guó)沒(méi)有專門的政府主管部門來(lái)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，因此，ＢＦＡ擔(dān)當(dāng)了監(jiān)督、管理、指導(dǎo)與服務(wù)的職能。ＢＦＡ的工作包括特許人資格認(rèn)定、為會(huì)員提供行業(yè)指導(dǎo)、舉辦特許經(jīng)營(yíng)展覽會(huì)及全英特許經(jīng)營(yíng)論壇等。ＢＦＡ除對(duì)會(huì)員準(zhǔn)入制定了高門檻外，還嚴(yán)格審核會(huì)員資格，每隔三年對(duì)會(huì)員資格重新認(rèn)定一次。嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入及資格審查制度，確保了英國(guó)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)的美譽(yù)度及良性循環(huán)的發(fā)展軌跡。根據(jù)ＢＦＡ每年都進(jìn)行的行業(yè)調(diào)查，１９９１年只有７０%的受許人盈利，但到２００１年這一比例提高到９３%，２００４年又上升到９５%。

　　英國(guó)沒(méi)有專門針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)范，特許人與受許人的權(quán)利與義務(wù)都由特許合同約定。根據(jù)英國(guó)法律，如果特許合同條款不明確，容易產(chǎn)生歧義，法官將做出有利于受許人的判決，因此特許人對(duì)特許合同的條款相當(dāng)在意，一般都會(huì)聘請(qǐng)律師起草合同。ＢＦＡ對(duì)特許合同提出了一系列的要求，如合同條款應(yīng)當(dāng)盡量明晰；合同應(yīng)當(dāng)符合公平原則，既要維護(hù)特許人，也要維護(hù)受許人的利益；合同應(yīng)當(dāng)保護(hù)特許人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等。此外，ＢＦＡ還指導(dǎo)特許合同的擬定，幫助會(huì)員完善特許合同并監(jiān)督特許合同的執(zhí)行。

完善我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)法律環(huán)境的建議

　　特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)的健康發(fā)展，離不開(kāi)完善、全面的法律法規(guī)體系，在這方面，美國(guó)和澳大利亞都有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。上世紀(jì)６０年代，特許經(jīng)營(yíng)在美國(guó)飛速發(fā)展，由于缺少有效的法律約束，各種投機(jī)行為層出不窮，導(dǎo)致了一些企業(yè)的失敗，也敗壞了特許經(jīng)營(yíng)的聲譽(yù)，使得特許經(jīng)營(yíng)業(yè)一度趑趄不前。上世紀(jì)７０年代以后，隨著特許經(jīng)營(yíng)法規(guī)的相繼出臺(tái)，特許經(jīng)營(yíng)逐漸走上規(guī)范發(fā)展的道路，上世紀(jì)９０年代以后，美國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)業(yè)迎來(lái)了黃金期。澳大利亞是現(xiàn)今全球特許經(jīng)營(yíng)體系平均人口密度最高的國(guó)家之一，上世紀(jì)８０年代特許經(jīng)營(yíng)成為澳大利亞重要的經(jīng)濟(jì)力量，但由于法律環(huán)境的不完善，不良經(jīng)營(yíng)行為一再出現(xiàn)，嚴(yán)重制約特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。直到上世紀(jì)９０年代，在法制建設(shè)加強(qiáng)之后，澳大利亞的特許經(jīng)營(yíng)才進(jìn)入興旺蓬勃的全盛時(shí)期。

　　我國(guó)現(xiàn)在特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)混亂的情形和當(dāng)年的美國(guó)及澳大利亞很像，因此，迫切需要加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)法律體系建設(shè)，完善市場(chǎng)法制環(huán)境。在此，筆者提出以下建議：

　　第一，加強(qiáng)專項(xiàng)立法。《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》作為特許經(jīng)營(yíng)的重要標(biāo)準(zhǔn)已于２００５年２月１日開(kāi)始實(shí)施，它規(guī)范了特許經(jīng)營(yíng)行為，使得特許經(jīng)營(yíng)在我國(guó)有法可依，但是僅靠一部《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特許經(jīng)營(yíng)中還存在一些法律空白點(diǎn)，如商號(hào)權(quán)保護(hù)、合理競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)；一些法律難點(diǎn)，如商業(yè)秘密的保護(hù)、強(qiáng)制性的信息披露與監(jiān)管，這些都需要更有針對(duì)性的法律出臺(tái)。據(jù)悉國(guó)務(wù)院法制辦正在根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的實(shí)施效果制定《商業(yè)特許管理?xiàng)l例》，但其出臺(tái)時(shí)間一推再推，如果時(shí)間上的拖延能令法律設(shè)計(jì)更加周到、完備，那么付出時(shí)間的代價(jià)也是值得的。《商業(yè)特許管理?xiàng)l例》值得期待，但是要完善特許經(jīng)營(yíng)法律體系，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的立法并不能到此為止。

　　第二、對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改與補(bǔ)充，加入特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容。如在《合同法》分則中，加入“特許經(jīng)營(yíng)合同”這一章，使得特許合同的定義及相關(guān)規(guī)定明晰化?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修改時(shí)，可以對(duì)特許經(jīng)營(yíng)所涉及的不正當(dāng)行為以列舉的方式明確規(guī)定。

　　第三、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。我國(guó)目前還沒(méi)有專門的特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)既是連鎖行業(yè)的協(xié)會(huì)，也是特許行業(yè)的協(xié)會(huì)。從我國(guó)特許行業(yè)的數(shù)量、發(fā)展速度與發(fā)展前景來(lái)看，都有必要組建專門的特許行業(yè)協(xié)會(huì)。特許行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員資格的審核標(biāo)準(zhǔn)，提高會(huì)員準(zhǔn)入的門檻，同時(shí)對(duì)會(huì)員的行為進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督與管理，以使整個(gè)行業(yè)步入良性發(fā)展的軌道?？v觀我國(guó)的各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，收費(fèi)的手段多，而服務(wù)的內(nèi)容少。有的行業(yè)協(xié)會(huì)徒有虛名，在其位不謀其政，甚至淪為個(gè)別企業(yè)的利益代言人。因此，特許行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)扎實(shí)地做一些工作，如對(duì)會(huì)員的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查分析、收集有關(guān)數(shù)據(jù)、對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的熱點(diǎn)作前瞻性的分析、對(duì)已出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納與總結(jié)、指導(dǎo)特許合同的簽訂等，充分發(fā)揮指導(dǎo)與服務(wù)功能。此外，中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)目前制定的《特許經(jīng)營(yíng)道德規(guī)范》還比較簡(jiǎn)單，有必要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，并借鑒《國(guó)際特許經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)道德規(guī)范》、《歐洲特許經(jīng)營(yíng)聯(lián)合會(huì)道德規(guī)范》、《香港特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)會(huì)專業(yè)守則》、《日本特許經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)倫理綱要》等的規(guī)定，制定出符合我國(guó)國(guó)情的有針對(duì)性的行業(yè)規(guī)范。