城市照明是城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市管理的重要內(nèi)容，具有多方面的功能效益。加強(qiáng)城市照明工作，首要的任務(wù)是編制城市照明專項規(guī)劃，以此作為指導(dǎo)和依據(jù)，實施城市夜景照明工程建設(shè)和管理，改善投資環(huán)境，提高人們生活質(zhì)量，活躍和繁榮城市夜間經(jīng)濟(jì)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，提高城市文化品位，展示現(xiàn)代化文明城市的形象。

應(yīng)該說，我國城市夜景照明發(fā)展速度很快，取得了令人矚目的成就。但同時也出現(xiàn)了追求奢華、攀比亮度、盲目、重復(fù)建設(shè)的傾向。這不僅造成了人力、財力、物力資源和能源的極大浪費(fèi)，造成了眩光等夜間環(huán)境的光污染，也造成了夜景照明的精品不多和品位不高。造成這種現(xiàn)象最主要的原因之一，就是缺少統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、合理的城市照明專項規(guī)劃。目前從全國看來，除了少數(shù)城市以外，許多城市的城市照明專項規(guī)劃相對滯后或者尚未提上日程，或是規(guī)劃設(shè)計不規(guī)范，以具體規(guī)劃代替專項規(guī)劃設(shè)計等等，以致出現(xiàn)了脫離城市的客觀實際和需要。 這種情況應(yīng)當(dāng)引起充分重視。

城市照明專項規(guī)劃是夜景照明建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是城市總體規(guī)劃的一個重要組成部分。因此，加強(qiáng)城市照明的專項規(guī)劃，對提倡綠色照明，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)，提高城市夜景照明質(zhì)量，具有深遠(yuǎn)的社會影響和重要的政治經(jīng)濟(jì)意義。

二、城市照明專項規(guī)劃分類

城市照明專項規(guī)劃和具體（詳細(xì)）規(guī)劃，是指根據(jù)一個城市(地區(qū))的總體規(guī)劃以及自然地理環(huán)境、歷史人文資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照城市各種相應(yīng)功能的分區(qū)，以藝術(shù)表現(xiàn)手段對城市照明進(jìn)行的總體把握和設(shè)計。城市照明具體規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃），是指按照一個城市(地區(qū))照明專項規(guī)劃的要求，依據(jù)夜景照明有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對城市特定的局部范圍或區(qū)域載體，運(yùn)用夜景照明的藝術(shù)手段反映其特征、并作為夜景照明工程實施依據(jù)的具體設(shè)計。

三、城市照明專項規(guī)劃內(nèi)容

(一）城市照明專項規(guī)劃內(nèi)容

城市照明專項規(guī)劃主要包括規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃原則、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及保證措施等內(nèi)容。

城市照明工作要樹立以人為本、全心全意為城市居民服務(wù)的觀念，堅持經(jīng)濟(jì)實用、節(jié)約用電、保護(hù)環(huán)境和健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

城市照明專項規(guī)劃要以城市總體規(guī)劃作為依據(jù)和基礎(chǔ)，要符合城市的客觀實際，與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

城市照明專項規(guī)劃應(yīng)遵循以下基本原則：

1、準(zhǔn)確定位，反映特征。城市是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，城市照明專項規(guī)劃應(yīng)按照城市不同分區(qū)的功能特征來確定，包括城市自然概況、城市照明特征分析、規(guī)劃的范圍和目標(biāo)框架、照度和色彩的總體分布和重要景觀(點)、軸線(線)和區(qū)域(面)夜景照明的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、城市政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理和人文景觀的內(nèi)涵等等，準(zhǔn)確表現(xiàn)城市自然格局和風(fēng)貌的形象特征。要根據(jù)城市的功能布局，對道路、廣場、建筑、橋梁、山體、水系、園林綠化、景區(qū)景點等的夜景照明，科學(xué)合理地配置照度與色彩，產(chǎn)生符合各種功能特征的總體效果。

2、突出重點，提高品位。城市照明專項規(guī)劃的目標(biāo)要明確，要有重點、有個性，有利于提高照明的文化藝術(shù)品位和檔次。抓住城市的各種重點特征，對城市的重點區(qū)域范圍(如城市中心區(qū)、新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等)進(jìn)行重點規(guī)劃，避免雜亂無章和畫蛇添足的現(xiàn)象，這樣比全面開花、力量分散的做法更能取得事半功倍的效果。

3、以人為本，和諧統(tǒng)一。要按照以人為本的原則，既要適應(yīng)旅游事業(yè)的發(fā)展，滿足各地游客的不同需求，又要充分考慮本地市民的素質(zhì)和欣賞習(xí)俗，同時，還要考慮城市夜景照明的照度與色彩、白天與晚上景觀協(xié)調(diào)的問題，做到既突出特色，又和諧統(tǒng)一。要堅持城市照明專項規(guī)劃與新建、改建、擴(kuò)建和擬建項目進(jìn)行同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工建設(shè)、同時竣工驗收、同時交付使用的原則。

4、綠色照明，節(jié)能環(huán)保。要把“綠色照明”的理念放在十分重要的位置，采用技術(shù)含量較高的新型高效節(jié)能照明電器和多種照明方式，達(dá)到經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)環(huán)境的目的。

5、機(jī)構(gòu)保證，政策落實。城市照明專項規(guī)劃的制定和實施，必須以相應(yīng)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員為保證；政府應(yīng)將城市照明建設(shè)(首先是城市照明專項規(guī)劃)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容，納入公共財政體系，列入財政支出計劃。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，確定近期、中期和長期城市照明的目標(biāo)，提出完善管理體制、建立健全法規(guī)和規(guī)章制度、制定相關(guān)政策等實施規(guī)劃的保證措施，并由政府提供夜景照明建設(shè)的資金保證。

(二）城市照明專項規(guī)劃具體內(nèi)容

城市照明具體規(guī)劃是城市夜景照明規(guī)劃的深化和細(xì)化，主要包括城市道路、公共廣場、建筑物、商業(yè)街、園林綠化、景觀雕塑、橋梁水景的具體規(guī)劃設(shè)計等等。

城市道路照明首先要確定道路狀況(包括道路的快慢車道、人行道和中央隔離帶的寬度、道路表面材料及反射系數(shù)、車輛和行人的流量，以及道路的等級和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等)，再選擇布燈方式(如對稱布燈、交錯布燈、單側(cè)布燈、中央布燈等)，并按照有關(guān)規(guī)定計算照度標(biāo)準(zhǔn)，在保證道路功能照明的前提下，選擇造型優(yōu)美、色彩明快的燈型、光源和燈具。

公共廣場是良好的夜景照明載體，是市民群眾休閑娛樂的地方。城市公共廣場的夜景照明不但要考慮廣場本身的狀況，還要結(jié)合廣場周圍道路、建筑、景觀和綠化的特點，選用造型優(yōu)美、照度適中、色彩宜人的照明電器產(chǎn)品，使燈光亮暗區(qū)域?qū)Ρ冗m宜、自然和諧，避免和減少眩光或溢散光對環(huán)境產(chǎn)生的光污染，營造優(yōu)美、舒適、亮麗的夜景環(huán)境，成為城市燈光藝術(shù)的經(jīng)典之作。

建筑物的夜景照明主要是指立面照明。按照建筑物的不同特征(如紀(jì)念性建筑、標(biāo)志性建筑、仿古園林建筑、歐式景觀建筑等），采用適宜的照明光源和電器，以適當(dāng)?shù)恼斩群蜕?，分別選擇泛光照明、輪廓照明和內(nèi)透光照明的方式，來反映建筑各自的材料性質(zhì)、結(jié)構(gòu)特征、時代風(fēng)貌、民族風(fēng)格和地方特色。

商業(yè)街(步行街)的夜景照明要體現(xiàn)繁華、熱鬧的景象，拉動晚間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，刺激旅游和消費(fèi)。沿街店面夜景照明的形式、色彩和規(guī)格要協(xié)調(diào)、自然，商業(yè)廣告、標(biāo)志、門頭字號的設(shè)置要考慮綜合效果，使白天的廣告圖案文字和晚上的夜景照明都成為美景，形成高低錯落、動靜結(jié)合、霓虹變幻、賞心悅目的夜景照明效果。

公園、景區(qū)(點)的園林、綠化等場所風(fēng)光秀麗，景色宜人，白天是人們觀賞休閑的好去處，晚上是夜景照明的良好載體。要按照這些場所的硬質(zhì)景觀(小品、裝飾、石景、柱廊等)和軟質(zhì)景觀(樹木、花叢、綠地、植被等)的不同特點、布局以及環(huán)境條件，采用地埋燈、草坪燈、庭院燈、景觀燈等適當(dāng)光源，以不同色彩和遠(yuǎn)近明暗的對比，映襯園林綠化的不同特色。

雕塑的夜景照明要突出重點和關(guān)鍵部位，光源和燈具安裝的位置、角度要合理，既要避免景觀雕塑各部位不適當(dāng)?shù)拿靼祵Ρ?，影響夜景照明效果，又要防止眩光等光污染的現(xiàn)象，影響人們的觀賞和休閑。

橋梁也是夜景照明的良好載體。結(jié)合橋梁不同的造型、河道或湖泊等水面的倒影，可以營造或壯觀、或典雅、或繁華、或幽靜的夜景照明效果。需要注意的一是要考慮橋梁的交通功能，避免影響車輛和行人的眩光產(chǎn)生；二是要考慮橋梁的結(jié)構(gòu)特點，充分反映其特征。

水景的夜景照明，是指綜合運(yùn)用聲、光、電的技術(shù)，對噴泉、瀑布、江河、湖泊等水面進(jìn)行藝術(shù)渲染而形成的夜間水景效果。水景和夜景照明的有機(jī)結(jié)合，加上音樂效果，使市民群眾體驗心曠神怡、賞心悅目的視覺和聽覺享受。

城市照明專項規(guī)劃的內(nèi)容還應(yīng)包括方案的文字說明、照明效果圖、采用的照明方式和選用的光源、燈具等照明電器產(chǎn)品、道路照明和夜景照明工程的投資規(guī)模等等，并對城市照明工程的實施提出節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量和安全的保證措施。

四、城市照明專項規(guī)劃的編制

(一）關(guān)于設(shè)計資質(zhì)

隨著城市照明規(guī)劃設(shè)計工作逐步被越來越多的城市和地區(qū)所重視，設(shè)計資質(zhì)的問題也越來越迫切地被提上日程。但是，由于我國目前還沒有統(tǒng)一的城市照明設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，因此，有些城市主管城市照明專項規(guī)劃設(shè)計的部門感到非常迷茫，對于如何選擇設(shè)計單位無所適從。一般的建筑、景觀、園林、美術(shù)等設(shè)計單位的人員，往往缺少對電光源專業(yè)和照明電器光電特性等知識的了解，其設(shè)計方案效果乍看起來還很不錯，但實施的結(jié)果卻經(jīng)常與方案有很大的差距。同樣，專門從事電光源專業(yè)研究和設(shè)計的人員，如果不具備一定的建筑、景觀和美學(xué)等藝術(shù)修養(yǎng)的素質(zhì)，也難以對夜景照明規(guī)劃設(shè)計從藝術(shù)上更好地把握。

夜景照明是一個新興的邊緣性和綜合性的學(xué)科，因此筆者認(rèn)為，對夜景照明設(shè)計的要求，第一，要有相近的設(shè)計資質(zhì)(建筑、景觀、園林等); 第二，還要有相近專業(yè)(如光學(xué)、電學(xué)、美學(xué)、建筑學(xué)、計算機(jī)科學(xué)等)的綜合知識，此外，還應(yīng)有相應(yīng)的夜景照明規(guī)劃設(shè)計經(jīng)歷和業(yè)績。同時，國家的城市照明主管部門應(yīng)盡快制定城市照明專項設(shè)計資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，使我國的城市照明規(guī)劃、建設(shè)和管理工作早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

(二）關(guān)于“規(guī)劃的規(guī)劃”

城市照明專項規(guī)劃的編制是一項復(fù)雜的綜合性、系統(tǒng)性的工作。要提高城市照明專項規(guī)劃編制的水平和質(zhì)量，首先要有一個正確的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，有一個科學(xué)的編制規(guī)范和綱要，對此，筆者稱之為“規(guī)劃的規(guī)劃”。

上文提到，目前許多城市照明專項規(guī)劃相對滯后或者尚未提上日程，少數(shù)開始進(jìn)行城市照明專項規(guī)劃編制的城市也還缺少這種“規(guī)劃的規(guī)劃”。只是由相關(guān)設(shè)計單位按照城市照明主管部門的要求進(jìn)行規(guī)劃的編制，之后再邀請專家對方案進(jìn)行論證。由于這種先入為主、閉門造車的設(shè)計方式的局限性，規(guī)劃的編制難以取得理想的結(jié)果。還有些城市因為當(dāng)時城市照明建設(shè)的需要，采取臨時措施，以具體規(guī)劃設(shè)計代替專項規(guī)劃設(shè)計等等，既偏離了城市照明專項規(guī)劃的原則要求，也造成了重復(fù)和浪費(fèi)。

建設(shè)部和國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)城市照明管理 促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見》（建城［2004］204號）作為我國城市照明工作的第一個規(guī)范性文件，明確提出了編制城市照明專項規(guī)劃的要求。一些城市已經(jīng)開始按照文件的要求開展城市照明專項規(guī)劃的編制工作。2005年8月，江蘇省建設(shè)廳在組織專家進(jìn)行反復(fù)討論研究、并集中征求全省城市照明主管部門意見的基礎(chǔ)上，頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<江蘇省城市照明專項規(guī)劃編制綱要>的通知》（蘇建城［2005］275號）。這份《綱要》依據(jù)充分，框架合理，結(jié)構(gòu)縝密，內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、詳實、科學(xué)、規(guī)范，涉及到城市概況、城市照明(包括功能照明和景觀照明)現(xiàn)狀及分析、規(guī)劃范圍及目標(biāo)、設(shè)計原則及內(nèi)容、方案評估與保障措施等方面，是江蘇省城市照明主管部門領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家和照明行業(yè)工作者集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)江蘇省省轄市(縣)進(jìn)行城市照明專項規(guī)劃編制工作的規(guī)范性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的文件。各市(縣)在組織城市照明規(guī)劃編制之時，有了這樣一個“規(guī)劃的規(guī)劃”，非常具有針對性，完全可以避免城市照明專項規(guī)劃編制的重復(fù)、浪費(fèi)和盲目性。

同樣，在組織城市夜景照明具體規(guī)劃編制時，也應(yīng)在城市照明專項規(guī)劃的框架和指導(dǎo)下進(jìn)行，準(zhǔn)確體現(xiàn)專項規(guī)劃的要求，保證城市道路照明與夜景照明整體的和諧與統(tǒng)一。

(三）規(guī)劃編制的組織

城市照明專項規(guī)劃的編制(尤其是城市夜景照明總體規(guī)劃的編制)需要政府各有關(guān)職能部門的協(xié)作和配合。

城市照明專項規(guī)劃的編制原則上應(yīng)由城市照明行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)，其他如規(guī)劃、建設(shè)、園林、市容、交通、水利、電力、房管等相關(guān)職能部門，應(yīng)按照各自職責(zé)給予配合，市財政部門要列出專項經(jīng)費(fèi)用于規(guī)劃編制工作，確保此項工作如期完成。以上工作的開展，都應(yīng)在政府的統(tǒng)籌安排下進(jìn)行。

城市照明專項規(guī)劃工作還在探索之中。只要政府充分重視這項工作，城市照明主管部門和相關(guān)部門充分發(fā)揮各自的職能，認(rèn)真探索，積極實踐，就一定能夠不斷提高城市照明專項規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平，促進(jìn)我國城市照明行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。