減少終端能源消費的能效政策

一、實施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識的節(jié)能潛力

能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識是減少終端產(chǎn)品能源消耗的重要政策工具之一，在美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、韓國、泰國等國家和地區(qū)得到成功得實施，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會效益。目前，中國正處在工業(yè)化的加速階段，面臨著能源安全和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，提高能源利用效率，是中國減少能源消耗、保護(hù)環(huán)境的最有效的途徑之一。中國政府職能的轉(zhuǎn)變也要求：節(jié)能的管理方式將由過去對企業(yè)的直接管理向引導(dǎo)性的間接管理、創(chuàng)造公平的市場環(huán)境以及保護(hù)消費者利益的方向轉(zhuǎn)變，即由對企業(yè)的生產(chǎn)過程管理向終端用能產(chǎn)品管理轉(zhuǎn)變?？紤]到標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識的成本效益，中國政府已把電器和設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識作為優(yōu)先的節(jié)能政策工具。

為了配合政府制定能效工作計劃，美國能源基金會中國可持續(xù)能源項目資助中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院開展了“中國重點耗能產(chǎn)品節(jié)能潛力分析”的研究。通過表1可以看出：對家用電器和照明產(chǎn)品制定和有效實施新的能效標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品的能效水平，在2010可節(jié)約0.32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2020年可節(jié)約0.50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；同時通過實施能效標(biāo)識可在2020年節(jié)約0.08億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少的峰荷電力共計20.6GW（相當(dāng)于70座裝機(jī)容量為300MW的發(fā)電廠的發(fā)電能力），減排0.46億多噸的碳（約相當(dāng)于220多萬輛中型載客汽車一年的碳排放量）。以上預(yù)測結(jié)果說明通過能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識的實施能夠產(chǎn)生顯著的節(jié)能效果，并由此帶來可觀的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益（從項目中可知能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識的平均成本效益比為3.4左右）。在未來的節(jié)能工作中，能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識應(yīng)作為重要的節(jié)能手段之一，盡快全面實施以切實獲得這些效益。

二、我國能效標(biāo)準(zhǔn)實施所面臨的障礙和建議

與國外先進(jìn)國家相比，中國以前通過實施能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識所取得的節(jié)能效果非常有限，要實現(xiàn)上文所述的效益，取決于能效標(biāo)準(zhǔn)的順利和有效實施，現(xiàn)階段我國能效標(biāo)準(zhǔn)實施還面臨著一些現(xiàn)實障礙。

（1）目前中國實施能效標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品范圍還比較窄，產(chǎn)品集中在電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等主要家用電器以及少數(shù)照明器具和工業(yè)設(shè)備上，對于許多已廣泛應(yīng)用的耗能電器和設(shè)備尚未制定能效標(biāo)準(zhǔn)；

（2）能效標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的能效限定值和節(jié)能評價值指標(biāo)偏低；

（3）目前還缺乏比較有效的能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識實施手段以及激勵機(jī)制。

為解決以上障礙，推動我國能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識的有效實施，建議如下：

（1）擴(kuò)大能效標(biāo)準(zhǔn)制修訂的產(chǎn)品范圍，對工業(yè)鍋爐、鎮(zhèn)流器、水泵、變壓器、冰箱、電動機(jī)、照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)等節(jié)能潛力大的產(chǎn)品給予優(yōu)先考慮;

（2）盡快實施能效信息標(biāo)識，冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器、洗衣機(jī)以及雙端燈等作為優(yōu)先考慮的候選產(chǎn)品；

（3）同時加強(qiáng)超前性能效標(biāo)準(zhǔn)的研究以有效提高能效標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平；

（4）加強(qiáng)相關(guān)宣傳和培訓(xùn)，提高市場的能效意識。

表1：新能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識產(chǎn)生的節(jié)能量、夏季峰荷減少和碳減排量

三、加強(qiáng)超前性能效標(biāo)準(zhǔn)的研究

目前，我國能效標(biāo)準(zhǔn)屬于部分條款強(qiáng)制的現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)，從發(fā)布到實施大約需要半年的時間。能效限定值一般低于近期市場產(chǎn)品的平均能效水平，以淘汰一定比例的低效產(chǎn)品為原則。這種標(biāo)準(zhǔn)制定和頒布模式對引導(dǎo)產(chǎn)品的能效更新?lián)Q代作用不夠明顯。而超前性能效標(biāo)準(zhǔn)是國外普遍采用的標(biāo)準(zhǔn)模式。超前標(biāo)準(zhǔn)中主要規(guī)定產(chǎn)品的能效限定目標(biāo)值，該值通常高于目前市場平均能效水平，一般企業(yè)要達(dá)到能效限定目標(biāo)值必需進(jìn)行技術(shù)改造。標(biāo)準(zhǔn)出臺到實施要有一個較長的準(zhǔn)備期，一般3～5年，以便企業(yè)對目前產(chǎn)品的節(jié)能技術(shù)和生產(chǎn)工藝進(jìn)行改進(jìn)。在我國加強(qiáng)超前標(biāo)準(zhǔn)的研究，革新能效標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布的模式，實施超前性能效標(biāo)準(zhǔn)，以不斷促進(jìn)耗能產(chǎn)品和設(shè)備的更新?lián)Q代，引導(dǎo)企業(yè)走節(jié)能技術(shù)進(jìn)步之路具有重要的意義。為加強(qiáng)超前性能效標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，提出以下建議：

（1）在法律法規(guī)方面：明確對相關(guān)產(chǎn)品制定能效限定目標(biāo)值的合法性，明確超前性能效標(biāo)準(zhǔn)制定和實施程序，鼓勵企業(yè)為實現(xiàn)能效限定目標(biāo)值進(jìn)行技術(shù)改造。

（2）在研究制定方面：制定超前性能效標(biāo)準(zhǔn)時不但要對產(chǎn)品能源效率現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，更重要的是對目前產(chǎn)品的節(jié)能技術(shù)進(jìn)行充分的研究。在制定超前能效標(biāo)準(zhǔn)時還應(yīng)進(jìn)行對工程經(jīng)濟(jì)分析和宏觀經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和環(huán)境影響分析。

（3）在實施方面：超前性能效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)強(qiáng)制實施，并在相關(guān)法律法規(guī)的框架下嚴(yán)格進(jìn)行，以有效地促使能效限定目標(biāo)值的實現(xiàn)。在強(qiáng)制實施的同時，輔助于一定的經(jīng)濟(jì)手段和其他措施，與其他節(jié)能制度配套使用，如節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度、能效信息標(biāo)識制度、高耗能設(shè)備淘汰公示制度等。

四、強(qiáng)制實施能效信息標(biāo)識制度

能效信息標(biāo)識有效地保證了能效標(biāo)準(zhǔn)的符合性和擴(kuò)大了能效標(biāo)準(zhǔn)的影響，是能效標(biāo)準(zhǔn)實施的重要工具之一。在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，在能源基金會等機(jī)構(gòu)支持和資助下，在國內(nèi)外專家的共同努力下，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院對我國建立和實施能效信息標(biāo)識制度進(jìn)行了研究，有效的推動了我國能效信息標(biāo)識制度適時出臺。

我國將實施強(qiáng)制性的能效等級標(biāo)識（能效信息標(biāo)識的一種，對產(chǎn)品能效進(jìn)行分級）。國家發(fā)展改革委和國家認(rèn)監(jiān)委擬定于11月頒布《能源效率標(biāo)識管理規(guī)定》。2004年國家將強(qiáng)制要求電冰箱加施統(tǒng)一的能效標(biāo)識?？紤]到提高標(biāo)識符合性和便于以后的市場監(jiān)管，我國將采用“企業(yè)自我聲明+企業(yè)能效數(shù)據(jù)的備案+市場監(jiān)管”的模式。為了配合能效信息標(biāo)識制度，新修訂的4項產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)（家用電冰箱、家用洗衣機(jī)、雙端熒光燈、自鎮(zhèn)流熒光燈）中增加了能效的等級指標(biāo)。其中家用電冰箱和家用洗衣機(jī)的能效分為5級，2項照明產(chǎn)品的能效分為3級。

鑒于能效信息標(biāo)識在我國還是一個新的事物，我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚處在不斷完善之中，能效標(biāo)識的順利實施尚存在以下現(xiàn)實障礙：

（1） 相關(guān)法律法規(guī)尚不完備，市場監(jiān)管機(jī)制有待加強(qiáng)和創(chuàng)新；

（2） 目前市場還不夠成熟、市場誠信體系還沒有完全建立；

（3） 制造商和行業(yè)自律性和自組織能力較差；

（4） 消費者能效意識較低；

（5） 相關(guān)方信息不對稱現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致市場監(jiān)管困難；

（6） 缺乏相應(yīng)激勵和約束政策。

為消除以上實施障礙，提高我國能效信息標(biāo)識符合性的能力建設(shè)，推動能效信息制度的順利實施，提出以下建議：

（1）市場能效意識調(diào)查和培育；

（2）加強(qiáng)市場監(jiān)管的能力建設(shè)，開發(fā)和完善能效數(shù)據(jù)備案和報告信息系統(tǒng)；

（3）研究相關(guān)配套政策手段：如政府采購、企業(yè)自愿協(xié)議等和標(biāo)識的結(jié)合；

（4）研究能效標(biāo)識實施效果評估指標(biāo)體系和方案；

（5）研究產(chǎn)品目錄的規(guī)劃，相關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識的多邊互認(rèn)協(xié)議等。