三、北京5G智慧燈桿建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、理念和行動計劃

　　(一)發(fā)展目標(biāo)

　　到“十四五”末期，北京智慧燈桿建設(shè)發(fā)展總體實現(xiàn)以下目標(biāo)：與國際先進(jìn)水平接軌、與城市功能相適應(yīng)、滿足居民個性化需求的智慧燈桿實現(xiàn)從試點建設(shè)到規(guī)?；逃?依托智慧燈桿平臺構(gòu)建的社會服務(wù)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)基本形成，在便民惠民服務(wù)應(yīng)用上取得突破性進(jìn)展;基于智慧燈桿的“設(shè)施整合、數(shù)據(jù)共享、管理協(xié)同”城市智慧治理模式基本形成，城市治理智能化、精細(xì)化、集約水平顯著提高。智慧燈桿全面納入“智慧北京”城市管理信息系統(tǒng)，建成國內(nèi)領(lǐng)先的智慧燈桿集成創(chuàng)新高地和城市智慧治理先行示范區(qū)。

　　(二)發(fā)展理念

　　強(qiáng)化共用。創(chuàng)新智慧燈桿建設(shè)和運(yùn)行模式，統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化發(fā)展，整合基礎(chǔ)硬件資源，推進(jìn)基于智慧燈桿的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施集成建設(shè)，提高資源利用率，實現(xiàn)智能化互連、集約化共建。

　　整合通用。通過政府主導(dǎo)，政企合作，建立一套統(tǒng)一的5G智慧燈桿共建共享技術(shù)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)資源采集、開發(fā)利用規(guī)范體系。各部門、各系統(tǒng)都要遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照通用的規(guī)范規(guī)劃建設(shè)集成化的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。

　　開放應(yīng)用。構(gòu)建智能化集成式5G智慧燈桿開放平臺的架構(gòu)體系，依照統(tǒng)一的應(yīng)用開發(fā)技術(shù)規(guī)范，為實現(xiàn)基于物聯(lián)網(wǎng)的實時、高效、低成本、智能化的惠民服務(wù)應(yīng)用功能的兼容和拓展，深化智能化應(yīng)用提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

　　提升效用。基于智慧燈桿構(gòu)建的“設(shè)施整合、數(shù)據(jù)共享、管理協(xié)同”城市智慧治理模式基本形成，城市治理智能化、精細(xì)化、集約水平顯著提升，走出一條城市智慧治理的北京路徑，建成國內(nèi)領(lǐng)先的城市智慧治理先行示范區(qū)。

　　(三)行動計劃

　　智慧燈桿的應(yīng)用推廣是一個逐漸演變的過程，技術(shù)和需求都在變化發(fā)展，智慧燈桿的建設(shè)要考慮為未來發(fā)展留下可拓展的空間。加快推進(jìn)智慧燈桿建設(shè)，更好地發(fā)揮其在城市治理效能提升中的基礎(chǔ)支撐作用，需要循序漸進(jìn)，逐步實施。

　　1.起步階段(2020—2021年)

　　建設(shè)目標(biāo)：

公共照明設(shè)施實現(xiàn)有序開放，用于智慧燈桿設(shè)施建設(shè);5G智慧燈桿建設(shè)試點取得階段性成果;智慧燈桿設(shè)施實現(xiàn)物理層面的共建;智慧燈桿建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃;智慧燈桿建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制基本完善。

　　重點任務(wù)：

(1)開展智慧燈桿建設(shè)試點。

5G智慧燈桿的應(yīng)用推廣要循序漸進(jìn)，將智慧燈桿作為新型智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新切入點，在北京城市副中心、中關(guān)村科學(xué)城、未來科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、金融街等重點區(qū)域的商圈、主要干道進(jìn)行先期試點部署，在示范點取得成功的基礎(chǔ)上，汲取經(jīng)驗及可復(fù)制之處，適時逐步推進(jìn)。

(2)分類進(jìn)行燈桿設(shè)施升級更新。

在5G智慧燈桿物理設(shè)施建設(shè)方面，在不影響原有設(shè)備安全運(yùn)行及維護(hù)的前提下，以政企合作的方式，利用現(xiàn)有路燈桿體和電源布設(shè)5G通信基站、WIFI熱點、充電樁等設(shè)施，推進(jìn)城市公共照明設(shè)施固件功能擴(kuò)充，以降低項目建設(shè)成本;將不具備智慧化改造條件的路燈桿進(jìn)行整體替換更新。建議將5G智慧燈桿建設(shè)與老城改造相結(jié)合，補(bǔ)足核心區(qū)智慧公共服務(wù)短板，提升中心城區(qū)形象。在新城區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)落實綠色智慧新城的發(fā)展目標(biāo)，以5G智慧燈桿為基礎(chǔ)，建成新型城市道路照明系統(tǒng)和全面感知網(wǎng)絡(luò)。

　　2.發(fā)展階段(2022—2023年)

　　建設(shè)目標(biāo)：

基于5G智慧燈桿硬件系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)集成體系基本形成，為構(gòu)建全市一體的“城市大腦”奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ);初步建成基于智慧燈桿的城市智能化視頻監(jiān)控體系。

　　重點任務(wù)：

(1)建設(shè)基于智慧燈桿的大數(shù)據(jù)集成體系。

集成現(xiàn)有的城市感知設(shè)備，構(gòu)建一體化的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)采集平臺，對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，對不同智慧應(yīng)用的監(jiān)控系統(tǒng)部分軟硬件進(jìn)行改造和升級，對各個視頻監(jiān)控進(jìn)行整合。依托5G智慧燈桿硬件設(shè)施的集成，建成系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心和云計算一體融合的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)中心，推動不具備規(guī)模效應(yīng)的部門數(shù)據(jù)中心逐步向5G智慧燈桿數(shù)據(jù)中心遷移，為各管理部門提供多層次專業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)。

(2)建設(shè)基于智慧燈桿的城市智能化視頻監(jiān)控體系。

推廣海淀區(qū)“城市大腦”建設(shè)的實踐經(jīng)驗，推進(jìn)城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)高清化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，實現(xiàn)市區(qū)視頻監(jiān)控點的全面聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)建設(shè)高度整合的視頻資源綜合管理和智能應(yīng)用平臺，實現(xiàn)城市運(yùn)行和公共安全的可視化，提升預(yù)警和調(diào)度能力。

　　3.成熟階段(2024—)

　　建設(shè)目標(biāo)：

5G智慧燈桿建設(shè)實現(xiàn)市域范圍全面覆蓋;依托5G智慧燈桿平臺構(gòu)建的社會服務(wù)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)基本形成，在便民惠民服務(wù)應(yīng)用上取得突破性進(jìn)展;基于5G智慧燈桿的“設(shè)施整合、數(shù)據(jù)共享、管理協(xié)同”城市智慧治理模式基本形成，城市治理智能化、精細(xì)化、集約水平顯著提高。

　　重點任務(wù)：

(1)建設(shè)惠民高效的應(yīng)用服務(wù)開放平臺。

按照準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)選擇企業(yè)進(jìn)行特許建設(shè)經(jīng)營，建設(shè)戶外便民服務(wù)開放的載體，建立面向市民和企業(yè)的個性化服務(wù)接口，提供模塊化、定制化、個性化、主動式惠民服務(wù)。以業(yè)務(wù)協(xié)同為導(dǎo)向，全面推進(jìn)平臺信息資源共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用。推動通過有償開放城市的非涉密公共數(shù)據(jù)資源，更好地讀懂用戶，尋求面向市場的商業(yè)價值，從而形成新的商機(jī)，支撐智能化集成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營，形成良性循環(huán)。

(2)建設(shè)城市智慧治理平臺體系。

按照“硬件、數(shù)據(jù)、管理”逐步融合創(chuàng)新趨勢，建設(shè)完善城市公共照明控制、公共安全基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理、空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急信息通信保障等系統(tǒng)，以智慧燈桿管理信息系統(tǒng)為數(shù)據(jù)匯聚和管理協(xié)同節(jié)點，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，提高常態(tài)下的安全管理創(chuàng)新、風(fēng)險隱患預(yù)防化解和非常態(tài)下的快速應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)全程管理、跨區(qū)協(xié)同和社會共治。

　　四、保障措施與對策建議

　　加快推進(jìn)5G智慧燈桿建設(shè)既是新技術(shù)背景下新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需要，更是提升首都城市治理效能的需要。為此，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立推進(jìn)機(jī)制，制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，爭取資金支持，不斷提高北京5G智慧燈桿的建設(shè)發(fā)展水平。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制建設(shè)。

依托北京市5G產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展推進(jìn)小組，強(qiáng)化智慧燈桿建設(shè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、行業(yè)應(yīng)用、資源配置等方面加強(qiáng)聯(lián)動合作，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局智慧燈桿設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營，研究解決推進(jìn)智慧燈桿建設(shè)運(yùn)營過程中的重大問題。各級政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭開放公共設(shè)施支持智慧燈桿建設(shè)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，免費(fèi)開放市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位、旅游景點、交通樞紐、公園等各類公共場所的路燈桿。各區(qū)政府也應(yīng)根據(jù)自身特點，推動落實智慧燈桿場景應(yīng)用。

　　制定完善技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

智慧燈桿建設(shè)發(fā)展需要法制化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。由標(biāo)準(zhǔn)化管理部門、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)牽頭，推動智慧燈桿的頂層設(shè)計、評價模型等基礎(chǔ)通用準(zhǔn)則，及數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)應(yīng)用、支撐平臺這樣的專項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為智慧燈桿參與各方提供標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)和指導(dǎo)。值得注意的是，智慧燈桿的外觀標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)同時兼顧首都街區(qū)風(fēng)貌對燈桿外觀的個性化需求，尋求標(biāo)準(zhǔn)化和個性化的平衡。

　　引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

利用好中關(guān)村科學(xué)城、亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，圍繞智慧燈桿的技術(shù)開發(fā)、設(shè)計制造、信息系統(tǒng)建設(shè)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，優(yōu)化配置金融、技術(shù)、人力和制度環(huán)境等資源，鼓勵技術(shù)集成產(chǎn)品創(chuàng)新，推動北京市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率，進(jìn)一步提升北京全國科技創(chuàng)新中心功能。引導(dǎo)推動組建北京智慧燈桿產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建立以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、多元參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　積極爭取多渠道資金支持。

積極爭取科技資金、高精尖資金、科創(chuàng)基金5G產(chǎn)業(yè)子基金、市區(qū)級財政資金等各類資金支持和國家政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。支持民間資本、金融資本及風(fēng)投資金共同參與投資智慧燈桿技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對承擔(dān)5G智慧燈桿相關(guān)國家重大科技專項的北京企業(yè)給予資金配套支持。智慧燈桿的建設(shè)與運(yùn)營，以資本合作、業(yè)務(wù)代理、特許經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)代維等形式開展合作。

　　健全信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防控，提升技術(shù)保障能力，加強(qiáng)智慧燈桿設(shè)施、管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源庫的運(yùn)行安全監(jiān)測預(yù)警，保障高精度、高敏感信息的安全，防止利用智慧燈桿侵犯用戶隱私信息等行為，定期開展安全風(fēng)險和隱患排查，增強(qiáng)信息安全應(yīng)急處置能力。