導(dǎo) 讀
規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心是千年大計(jì)、國(guó)家大事。為深入落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《城市副中心控規(guī)》)的批復(fù)精神，不斷提高北京城市副中心精細(xì)化管理水平，在副中心黨工委管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)會(huì)同通州區(qū)政府組織編制完成了《北京城市副中心規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則(規(guī)劃管理版)》，將于2019年12月12日啟動(dòng)試行工作，時(shí)間為1年。
打破傳統(tǒng)思路，155平方公里統(tǒng)一管控
《規(guī)劃管理版導(dǎo)則》以落實(shí)《城市副中心控規(guī)》和各專項(xiàng)規(guī)劃為前提，以實(shí)現(xiàn)“副中心質(zhì)量”為目標(biāo)，是城市副中心“街區(qū)控規(guī)+深化方案+設(shè)計(jì)導(dǎo)則”規(guī)劃編制和管控體系的重要組成部分。
此次發(fā)布的《規(guī)劃管理版導(dǎo)則》將副中心155平方公里作為一個(gè)統(tǒng)一整體進(jìn)行管控。通過(guò)建筑空間、濱水空間、街道空間、綠色空間和地下空間5個(gè)分篇，建立起涵蓋地上和地下、城市規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施的全方位空間管控體系。這有助于解決以往設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理中建筑、道路、綠化、河道之間相互矛盾的問題。
在5個(gè)分篇基礎(chǔ)上，《規(guī)劃管理版導(dǎo)則》還增加了特定地區(qū)篇導(dǎo)則內(nèi)容，聚焦老城區(qū)、行政辦公區(qū)等特定地區(qū)發(fā)展需求和空間特色，進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)鍵性要素的設(shè)計(jì)和管控要求。
《規(guī)劃管理版導(dǎo)則》管控引導(dǎo)體系示意
精細(xì)化管控，5大分篇指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)
《規(guī)劃管理版導(dǎo)則》5個(gè)分篇內(nèi)容，堅(jiān)持落實(shí)《城市副中心控規(guī)》要求，聚焦副中心水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色，塑造副中心獨(dú)具魅力的城市形象。同時(shí)，重點(diǎn)從人的使用需求出發(fā)，強(qiáng)化了各類公共空間的一體化設(shè)計(jì)和管控、各類功能設(shè)施的混合設(shè)置，從而大幅提升公共空間的活力。
其中，建筑空間篇導(dǎo)則深化落實(shí)了格局肌理、高度輪廓、建筑風(fēng)貌的相關(guān)要求，重點(diǎn)圍繞建筑色彩、屋頂立面、綠色設(shè)計(jì)、建筑附屬設(shè)施等要素提出設(shè)計(jì)管控要求，保證整體城市空間環(huán)境的的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。例如，注重建筑高度協(xié)調(diào)，提出了地塊之間高度變化相協(xié)調(diào)、采用跌落式建筑形式實(shí)現(xiàn)高層和低層的平緩過(guò)渡等管控引導(dǎo)要求，重點(diǎn)管控一帶一軸兩側(cè)天際線;塑造協(xié)調(diào)有序的城市色彩，根據(jù)不同的建筑功能，對(duì)建筑主題色彩進(jìn)行控制，并營(yíng)造不同功能建筑的環(huán)境氛圍;鼓勵(lì)建筑圍合式布局，營(yíng)造尺度宜人的開放式街區(qū)和連續(xù)的街道界面。
建筑空間篇街區(qū)布局示意
濱水空間篇導(dǎo)則依托副中心多河富水的生態(tài)本底，在保障城市防洪防澇安全的基礎(chǔ)上，從賞景、親水、活力三方面提出控制引導(dǎo)要求，提升生活游憩、商務(wù)休閑、旅游觀賞、自然郊野、歷史文化五類濱水空間的公共活力。例如，鼓勵(lì)濱水慢行活動(dòng)，建設(shè)連續(xù)貫通的步行道、跑步道、自行車道;加強(qiáng)河道兩岸慢行系統(tǒng)聯(lián)系，適當(dāng)增設(shè)慢行橋梁，滿足人行過(guò)河需求;合理設(shè)置通向?yàn)I水空間的慢行通道，與濱水步行道、跑步道、自行車道等形成通達(dá)便捷的濱水慢行系統(tǒng)，方便人們觀賞水、親近水、享受水。
濱水空間節(jié)點(diǎn)及岸線示意
街道空間篇導(dǎo)則深化落實(shí)了小街區(qū)、密路網(wǎng)、步行和自行車友好城區(qū)、魅力城市公共空間的要求，堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)宜人的城市街道。導(dǎo)則明確提出提倡步行、自行車優(yōu)先，保障安全舒適的步行、自行車出行環(huán)境，同時(shí)為方便行人過(guò)街，應(yīng)縮短過(guò)街距離，增加街角公共空間，縮小道路交叉口機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)彎半徑。
街道空間效果示意
綠色空間篇導(dǎo)則按照藍(lán)綠交織、森林城市的要求，著力解決綠色空間總量不足、不成體系、品質(zhì)不高、利用低效等問題，構(gòu)建城市級(jí)、社區(qū)級(jí)兩級(jí)十類的綠色空間網(wǎng)絡(luò)。按照導(dǎo)則，應(yīng)充分利用城市建設(shè)邊角地及小型開放空間建設(shè)小微綠地，逐步實(shí)現(xiàn)500米服務(wù)半徑全覆蓋，讓人們可以便捷的到達(dá)公共綠色空間，提升綠色空間的可達(dá)性。
地下空間篇導(dǎo)則深化落實(shí)了地上地下一體化管控設(shè)計(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)地下空間安全、緊湊、生態(tài)、宜居的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。例如，建立高效集約的地下空間功能系統(tǒng);促進(jìn)地下公共服務(wù)設(shè)施的多元化發(fā)展，引入業(yè)態(tài)復(fù)合的地下商業(yè)設(shè)施、共享創(chuàng)新的文化設(shè)施等功能設(shè)施;提升地下空間的品質(zhì)和活力，鼓勵(lì)采用下沉廣場(chǎng)、中庭花園、軌道站陽(yáng)光廳等手法，使地下空間像地面空間一樣舒適宜人。
聚焦老城更新，關(guān)注特定地區(qū)風(fēng)貌提升
除了根據(jù)空間劃分的5大分篇內(nèi)容，《規(guī)劃管理版導(dǎo)則》還推出“特定地區(qū)篇”，聚焦老城區(qū)等特定地區(qū)。
結(jié)合副中心老城區(qū)城市雙修中老舊小區(qū)改造、背街小巷整治、風(fēng)貌環(huán)境提升等工作，目前已經(jīng)形成了副中心老城區(qū)特定地區(qū)篇規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，聚焦58.5平方公里老城區(qū)范圍，重點(diǎn)圍繞建筑第五立面、建筑外墻、立面以及背街小巷、景觀大道等要素，為老城區(qū)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)工作提供支撐引導(dǎo)，有效提升老城區(qū)城市品質(zhì)。
建筑第五立面，即屋頂面。對(duì)第五立面的設(shè)計(jì)管理，是城市精細(xì)化管控的重要內(nèi)容。導(dǎo)則提出，老城區(qū)第五立面按照重點(diǎn)坡屋頂區(qū)、坡頂協(xié)調(diào)區(qū)、現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行控制，并對(duì)屋頂色彩提出控制要求。更新改造的方式包括屋頂平改坡、平屋頂綠化、屋頂鋪裝提升等。
針對(duì)建筑外墻更新，導(dǎo)則也提出詳細(xì)要求。包括禁止使用低質(zhì)塑料板、大面積單彩色玻璃、大面積鏡面材質(zhì)、大面積素色涂料或油漆;外立面為玻璃幕墻的，至少每年清洗一次，外立面為水刷石、干粘石和噴涂材料的，應(yīng)當(dāng)定期清洗等。
下一步，市規(guī)劃自然資源委還將根據(jù)規(guī)劃實(shí)施和管理工作的實(shí)際需求，逐步增補(bǔ)更新行政辦公區(qū)、張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、文化旅游區(qū)等特定地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則內(nèi)容。
貼近使用者需求，提升導(dǎo)則使用的科學(xué)性和便捷性
在使用上，《規(guī)劃管理版導(dǎo)則》既延續(xù)了傳統(tǒng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則圖文并茂條款式的表達(dá)方式，又創(chuàng)新提出分區(qū)管控索引的查詢方式。使用者可以像“查字典”一樣直觀、快速的查閱具體城市空間對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)指引內(nèi)容。
以某個(gè)項(xiàng)目的建筑空間設(shè)計(jì)要求為例，在分區(qū)管控索引中，可以看到該項(xiàng)目在屋頂立面管控方面，位于歷史文化風(fēng)貌區(qū);在建筑高度管控方面，位于新老建筑融合區(qū);在城市風(fēng)貌管控方面，位于三級(jí)管控區(qū)。在每一個(gè)索引圖上，還可以看到該項(xiàng)目需關(guān)注哪些條款的要求。在導(dǎo)則正文中，根據(jù)這些條款編碼即可查看對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)條款。通過(guò)這種“索引+編碼”的形式，以往宣傳冊(cè)式的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則變成了實(shí)用工具書式規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則。
分區(qū)管控索引使用方法示意，定期增補(bǔ)更新，導(dǎo)則啟動(dòng)試行工作
《規(guī)劃管理版導(dǎo)則》由各領(lǐng)域?qū)＜翌I(lǐng)銜、20余家專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)共同參與。管理部門可以使用導(dǎo)則對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案和濱水、綠地等公共空間進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理，技術(shù)單位可以按照導(dǎo)則要求編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，實(shí)施單位可以依據(jù)導(dǎo)則要求建設(shè)符合“副中心質(zhì)量”要求的精品工程，廣大市民可以通過(guò)導(dǎo)則了解副中心的規(guī)劃理念與目標(biāo)要求，共同參與城市建設(shè)發(fā)展。
此外，導(dǎo)則建立了容錯(cuò)修正機(jī)制，專門設(shè)置了修正記錄章節(jié)，根據(jù)城市體檢評(píng)估分析和使用者反饋意見，定期優(yōu)化修改導(dǎo)則中的不完善內(nèi)容，不斷提高科學(xué)性。
目前，《規(guī)劃管理版導(dǎo)則》已逐步應(yīng)用于城市副中心規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查工作中，取得了較好的實(shí)際應(yīng)用效果。試行期間，市規(guī)劃自然資源部門將不斷吸納社會(huì)各界提出的意見建議，并組建導(dǎo)則責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步優(yōu)化完善導(dǎo)則成果，不斷提高對(duì)城市副中心規(guī)劃建設(shè)的精細(xì)化管控作用。
