早在1997年，深圳就制定了特區(qū)規(guī)章《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市道路照明管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《特區(qū)規(guī)定》)。由于20年過(guò)去，不僅國(guó)內(nèi)城市照明的管理要求已經(jīng)有了重大改變，《特區(qū)規(guī)定》本身也已經(jīng)難以滿足當(dāng)前深圳的實(shí)際需要。
照明設(shè)施“三同時(shí)”管理
《特區(qū)規(guī)定》最開(kāi)始制定時(shí)，受立法權(quán)限所限，只適用于原特區(qū)內(nèi)。比如，在管理主體上，原特區(qū)內(nèi)的城市道路照明設(shè)施主要由市城管部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)管理，原特區(qū)外的則主要由區(qū)城管部門(mén)負(fù)責(zé)，管理依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的不同導(dǎo)致原特區(qū)內(nèi)的城市道路照明設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于原特區(qū)外。直到2010年特區(qū)一體化后，《特區(qū)規(guī)定》才擴(kuò)大適用至原特區(qū)外，但由于歷史欠賬太多，《特區(qū)規(guī)定》實(shí)際上難以對(duì)原特區(qū)外發(fā)揮作用。此外，深圳市城市照明管理一直以來(lái)也主要是側(cè)重在城市道路照明(即路燈)方面，對(duì)其他功能照明和景觀照明關(guān)注不夠。
為此，深圳重新啟動(dòng)立法程序，并由深圳市城管局草擬了《辦法》，擬重點(diǎn)突出城市照明設(shè)施“三同時(shí)”，即規(guī)定與主體工程配套建設(shè)的功能照明設(shè)施和重點(diǎn)區(qū)域景觀照明設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用?！叭瑫r(shí)”的景觀照明區(qū)域范圍將由深圳市主管部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)依據(jù)城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議后，明確實(shí)行并向社會(huì)公布。
聽(tīng)證會(huì)上，市民謝慶靜提出，對(duì)于路燈的管理，可以是開(kāi)放性接受市民監(jiān)督，在實(shí)踐中不斷在細(xì)微處進(jìn)行管理完善，“對(duì)于城市景觀燈的建設(shè)，應(yīng)當(dāng) 三同時(shí) ，對(duì)于建設(shè)的承包商的準(zhǔn)入，有相關(guān)部門(mén)對(duì)投標(biāo)公司進(jìn)行嚴(yán)格資質(zhì)考核，并且提高城市景觀照明設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、維護(hù)的科技含量?！?/p>
建議路燈兼顧城市景觀
《辦法》擬提出，主管部門(mén)、財(cái)政和科技部門(mén)應(yīng)支持推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備，及時(shí)淘汰高耗能低效照明產(chǎn)品，并開(kāi)展綠色節(jié)能照明示范試點(diǎn)活動(dòng)。此次聽(tīng)證，立法部門(mén)也希望收集到到更多節(jié)能環(huán)保的“金點(diǎn)子”。市民陳京良透露，其曾經(jīng)看到過(guò)河北滄州市2016年一份政協(xié)提案，建議政府替換3萬(wàn)盞路燈，每年可以節(jié)省7102噸標(biāo)準(zhǔn)煤、17103噸二氧化碳的排放，50%電費(fèi)。對(duì)此，深圳市城管局燈光環(huán)境管理中心表示，深圳也正在積極試用氙氣燈。
路燈除了照明，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮哪些作用?市民魯南建議，希望能在立法中明確人行道和綠道照明需有一定的設(shè)計(jì)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，“對(duì)于不同的路段，視周邊環(huán)境設(shè)置路燈數(shù)量、光強(qiáng)和外觀，以利和周邊環(huán)境更好相融?！笔忻裰x慶靜表示，功能性照明應(yīng)當(dāng)覆蓋全市，不留任何死角，提升市民的安全感，降低刑事犯罪率。市民杜建民則提出，景觀照明設(shè)施還需要考慮如何與平安城市的監(jiān)控設(shè)施聯(lián)動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，避免重復(fù)與資源浪費(fèi)。
對(duì)此，深圳市城管局燈光環(huán)境管理中心回應(yīng)，這正是目前努力的方向，“目前福田、羅湖、南山、鹽田等區(qū)的市政道路裝燈率已經(jīng)達(dá)到100%，亮燈率在99%以上?！?/p>
