7月21日，國務(wù)院法制辦就《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》公開征求意見。該政策目的是為了加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，避免政府和社會資本合作模式泛化，涉及發(fā)展改革委、財政部以及有關(guān)行業(yè)主管部門等多個部門和地方政府的職責(zé)。

　　該法律備受中央重視，早在2016年7月7日國務(wù)院常務(wù)會議明確要求加快PPP立法工作進(jìn)度，國務(wù)院2017年立法工作計劃將此項立法列為全面深化改革急需的項目。該政策意味著我國對PPP正式立法，在國務(wù)院層面對PPP進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決PPP中的重大問題?？梢哉f這是我國PPP發(fā)展史上最重要的法律之一，隨著PPP在招商引資中日益重要，該法律應(yīng)該受到高度關(guān)注。為此，深圳市城市照明學(xué)會編輯第一時間選取此政策供參考。

　　【正文】

　　《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例》(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，保障公共利益和社會資本方的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作(以下簡稱政府和社會資本合作)，是指政府采用競爭性方式選擇社會資本方，雙方訂立協(xié)議明確各自的權(quán)利和義務(wù)，由社會資本方負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的投資、建設(shè)、運營，并通過使用者付費、政府付費、政府提供補(bǔ)助等方式獲得合理收益的活動。

　　本條例所稱社會資本方，是指依法設(shè)立，具有投資、建設(shè)、運營能力的企業(yè)。

　　第三條 符合下列條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，可以采用政府和社會資本合作模式：

　　(一)政府負(fù)有提供責(zé)任;

　　(二)需求長期穩(wěn)定;

　　(三)適宜由社會資本方承擔(dān)。

　　國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)前款規(guī)定的條件，制定可以采用政府和社會資本合作模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目指導(dǎo)目錄，并適時調(diào)整。

　　第四條 國家制定和完善與政府和社會資本合作模式相適應(yīng)的投資、價格、財政、稅收、金融、土地管理、國有資產(chǎn)管理等方面的政策措施，支持符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目采用政府和社會資本合作模式。

　　第五條 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目采用政府和社會資本合作模式，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥、依法合規(guī)，遵循平等協(xié)商、誠實守信、長期合作、公開透明的原則，堅持公共利益優(yōu)先。

　　第六條 國家保障各種所有制形式的社會資本方依法平等參與采用政府和社會資本合作模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目(以下簡稱合作項目)。

　　任何單位和個人不得排斥或者限制非公有制社會資本方依法參與合作項目。

　　第七條 國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)政府和社會資本合作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　政府和社會資本合作的綜合性管理措施，由國務(wù)院有關(guān)部門共同制定。

　　國務(wù)院建立政府和社會資本合作工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決政府和社會資本合作工作中的重大問題。

　　第八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)政府和社會資本合作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照本條例和本級政府確定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)合作項目的組織實施和監(jiān)督管理。

　　第二章 合作項目的發(fā)起

　　第九條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門(以下簡稱有關(guān)主管部門)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、社會公眾對公共服務(wù)的需求、相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及本條例第三條的規(guī)定，在組織開展前期論證的基礎(chǔ)上，可以提出擬采用政府和社會資本合作模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。

　　公民、法人和其他組織可以就基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目采用政府和社會資本合作模式向有關(guān)主管部門提出建議。

　　第十條 對擬采用政府和社會資本合作模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)擬訂合作項目實施方案。合作項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)合作項目的名稱、地點以及建設(shè)規(guī)模、投資總額等基本情況;

　　(二)合作項目建設(shè)運營內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、運作方式、預(yù)期產(chǎn)出;

　　(三)合作項目期限;

　　(四)社會資本方回報機(jī)制;

　　(五)政府和社會資本方的風(fēng)險分擔(dān);

　　(六)合作項目期限屆滿后項目資產(chǎn)的處置;

　　(七)有關(guān)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。

　　有關(guān)主管部門擬訂合作項目實施方案，應(yīng)當(dāng)征求潛在社會資本方的意見。

　　第十一條 有關(guān)主管部門擬訂合作項目實施方案，應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門，從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面對采用政府和社會資本合作模式的必要性、合理性組織開展評估;涉及政府付費、政府提供補(bǔ)助或者補(bǔ)償以及政府分擔(dān)風(fēng)險等財政支出事項的，應(yīng)當(dāng)提請同級財政部門進(jìn)行財政承受能力評估。評估應(yīng)當(dāng)形成明確結(jié)論。

　　有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定形成的評估結(jié)論，對合作項目實施方案進(jìn)行修改完善，或者作出不采用政府和社會資本合作模式的決定。

　　第十二條 合作項目實施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府審核同意。本級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對合作項目實施方案進(jìn)行聯(lián)合評審。

　　經(jīng)本級人民政府審核同意的合作項目實施方案，由有關(guān)主管部門向社會公布。

　　本級人民政府審核同意合作項目實施方案的，應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)部門、單位作為政府實施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合作項目實施的相關(guān)工作。

　　第三章 合作項目的實施

　　第十三條 政府實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審核同意的合作項目實施方案，通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭性方式選擇社會資本方，并將選定的社會資本方向社會公示。法律、行政法規(guī)對特定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目選擇社會資本方的方式有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　政府實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合作項目的特點和建設(shè)運營需要，按照保證各種所有制形式的社會資本方平等參與、有利于合作項目長期穩(wěn)定運營和質(zhì)量效率提升的原則，合理設(shè)置社會資本方的資質(zhì)、條件以及招標(biāo)、競爭性談判等的評審標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十四條 政府實施機(jī)構(gòu)與其選定的社會資本方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂合作項目協(xié)議;設(shè)立專門負(fù)責(zé)實施合作項目的公司(以下簡稱項目公司)的，合作項目協(xié)議由政府實施機(jī)構(gòu)與項目公司簽訂。

　　項目公司不得從事與合作項目實施無關(guān)的經(jīng)營活動。

　　第十五條 合作項目協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合招投標(biāo)、競爭性談判等文件，載明下列事項：

　　(一)合作項目的名稱、內(nèi)容;

　　(二)合作項目的運作方式、范圍;

　　(三)投融資期限和方式;

　　(四)合作項目期限;

　　(五)社會資本方取得收益的方式、標(biāo)準(zhǔn);

　　(六)風(fēng)險分擔(dān);

　　(七)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)或者要求;

　　(八)政府承諾和保障;

　　(九)應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案;

　　(十)合作項目期限屆滿后項目及資產(chǎn)的移交;

　　(十一)合作項目協(xié)議變更、提前終止及其補(bǔ)償;

　　(十二)違約責(zé)任;

　　(十三)爭議解決方式;

　　(十四)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的其他事項。

　　設(shè)立項目公司的，合作項目協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明項目公司的注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、股權(quán)變更限制以及社會資本方對項目協(xié)議履行的擔(dān)保責(zé)任等事項。

　　第十六條 合作項目期限根據(jù)行業(yè)特點、項目生命周期、公共服務(wù)需求、投資回收期等因素確定，一般不低于10年，最長不超過30年;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第十七條 合作項目協(xié)議中應(yīng)當(dāng)約定，社會資本方的收益根據(jù)合作項目運營的績效進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　由使用者付費或者政府提供補(bǔ)助的合作項目，合作項目協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明價格的確定和調(diào)整機(jī)制;依法實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的項目，按照政府定價或者政府指導(dǎo)價執(zhí)行。

　　第十八條 合作項目協(xié)議中不得約定由政府回購社會資本方投資本金或者承擔(dān)社會資本方投資本金的損失，不得約定社會資本方的最低收益以及由政府為合作項目融資提供擔(dān)保。

　　第十九條 合作項目的設(shè)施、設(shè)備以及土地使用權(quán)、項目收益權(quán)和融資款項不得用于實施合作項目以外的用途。

　　禁止以前款規(guī)定的資產(chǎn)為他人債務(wù)提供擔(dān)保。

　　第二十條 政府和社會資本方應(yīng)當(dāng)守信踐諾，全面履行合作項目協(xié)議約定的義務(wù)。

　　合作項目協(xié)議的履行，不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響。

　　第二十一條 對合作項目協(xié)議中約定的財政支出事項，應(yīng)當(dāng)足額納入年度預(yù)算，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，及時支付資金。

　　第二十二條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)范圍，履行合作項目協(xié)議中的相關(guān)政府承諾和保障，并為社會資本方實施合作項目提供便利。

　　對實施合作項目依法需要辦理的行政審批等相關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時辦理;對參與合作項目實施方案聯(lián)合評審時已經(jīng)出具審查意見的事項，不再重復(fù)審查。

　　第二十三條 社會資本方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定以及合作項目協(xié)議約定實施合作項目，提供持續(xù)、安全的公共服務(wù)。

　　第二十四條 實施合作項目所需的建設(shè)工程、設(shè)備和原材料等貨物以及相關(guān)服務(wù)，社會資本方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，且在選擇社會資本方時已經(jīng)作為評審因素予以充分考慮的，可以由社會資本方自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。

　　第二十五條 在項目合作期限內(nèi)，不得隨意變更合作項目協(xié)議內(nèi)容;確需變更的，應(yīng)當(dāng)由協(xié)議雙方協(xié)商一致，并公示變更事由及內(nèi)容，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后簽訂補(bǔ)充協(xié)議;變更內(nèi)容涉及財政支出事項變動、價格調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)相關(guān)部門審核同意并履行規(guī)定程序。

　　第二十六條 在合作項目建設(shè)期內(nèi)，社會資本方不得轉(zhuǎn)讓其持有的項目公司股權(quán)。

　　合作項目運營期內(nèi)，在不影響公共服務(wù)提供的穩(wěn)定性和持續(xù)性的前提下，經(jīng)政府實施機(jī)構(gòu)報本級人民政府同意，社會資本方可以轉(zhuǎn)讓其持有的項目公司股權(quán)。

　　第二十七條 出現(xiàn)合作項目協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形，或者有下列情形之一的，可以提前終止合作項目協(xié)議：

　　(一)因不可抗力導(dǎo)致合作項目協(xié)議無法繼續(xù)履行;

　　(二)因社會資本方嚴(yán)重違約，危害公共利益;

　　(三)依法征收、征用合作項目財產(chǎn)。

　　因依法征收、征用合作項目財產(chǎn)導(dǎo)致合作項目提前終止的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予社會資本方合理補(bǔ)償。

　　第二十八條 合作項目期限屆滿按照約定需要進(jìn)行項目資產(chǎn)移交的，政府實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和合作項目協(xié)議約定，對設(shè)施、設(shè)備和其他財產(chǎn)的狀況進(jìn)行檢查評估。

　　因社會資本方原因致使設(shè)施、設(shè)備和其他財產(chǎn)的價值非正常減損或者使用壽命減少的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合作項目協(xié)議約定，相應(yīng)扣減社會資本方的收益或者由社會資本方以其他方式補(bǔ)償。

　　第二十九條 合作項目期限屆滿或者合作項目協(xié)議提前終止，對該項目繼續(xù)采用政府和社會資本合作模式的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新選擇社會資本方;因合作項目期限屆滿重新選擇社會資本方的，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇原社會資本方。