2015年4月，山東濟(jì)寧城區(qū)的10座過街天橋大部分投入使用，橋體上的LED屏也亮了起來。然而夜間開車過天橋時(shí)，亮起的LED屏非常刺眼，變幻閃爍，影響視線。針對(duì)此問題，筆者相繼找到濟(jì)寧市工商局商標(biāo)廣告管理科、濟(jì)寧市政工程處生產(chǎn)科、濟(jì)寧市住建委城建科、濟(jì)寧市綜合執(zhí)法局廣告亮化科，提到的答案驚人地一致，都說不屬于他們管理范圍。那到底該誰管?能不能解決?我國(guó)城市光污染的法律規(guī)制是怎樣的?

　　近年來，我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，伴隨著現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程光污染的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，危害日益嚴(yán)重，但因其存在著隱蔽性不易被人發(fā)覺，我們要防微杜漸，將其扼殺在搖籃里。從法律和環(huán)境保護(hù)的角度，對(duì)光污染進(jìn)行探索并采取相應(yīng)的措施，已迫在眉睫。

　　光污染的概述

　　光污染最早由國(guó)際天文界在二十世紀(jì)三十年代提出，在全世界大概有2/3人生活在光污染中，在生活中我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，人們?cè)谔鞖夂玫那闆r下，可以觀望到至少2000多顆星星，但是居住在城市中，我們頂多看到幾十顆星星，更甚者有可能看不到，雖然有諸多的影響因素，但是光污染作為一種新的污染源，日漸威脅著人們生活。在國(guó)際社會(huì)中，一般將光污染定義為過度地使用照明系統(tǒng)，從而對(duì)人們的健康，休息，娛樂產(chǎn)生了的負(fù)面影響。據(jù)用不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以將光污染歸結(jié)為不同的類型，在國(guó)際社會(huì)中上一般將光污染分為采光污染、白亮污染以及人工白晝污染。光污染作為一種新型的環(huán)境污染，與大氣、河流、噪聲、固體廢棄物等污染相比，光污染具有間歇性，一般來說，隨著我們的光源消失，那么光污染也會(huì)跟著瞬即消失，這樣就可以使得我們?cè)谥卫砗头乐构馕廴镜倪^程中能很快地看到績(jī)效;其次光污染具有區(qū)域分布性的特點(diǎn)，某個(gè)地區(qū)城市建筑設(shè)施分布面積較少，光污染對(duì)人們的影響也較小，反之，在市區(qū)等一些繁華的區(qū)域光污染則影響顯著。

　　光污染的影響和危害

　　光污染對(duì)人體健康的危害

　　光污染對(duì)人身體的危害和影響很多，據(jù)美國(guó)科學(xué)家最新研究表明，全世界有2∕3的人生活在光污染中，首當(dāng)其沖的就是燈光照明，最為明顯的是對(duì)人眼睛的危害，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)由光污染引起的白內(nèi)障發(fā)病率高達(dá)45%，從而引起疲勞和視力下降;城市照明工程中，光污染能產(chǎn)生過量、過強(qiáng)的光線，常常會(huì)使人眼花繚亂，并擾亂人的正常生活，輕則使人晚上輾轉(zhuǎn)難眠，心情焦躁從而影響正常生活，重則還會(huì)使人產(chǎn)生神經(jīng)衰弱，誘發(fā)精神疾病。

　　對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

　　光污染能破壞植物的生長(zhǎng)節(jié)奏，眾所周知，光合作用是植物生長(zhǎng)的源泉，眾多植物主要通過黑夜的長(zhǎng)短來控制開花、結(jié)果等，充足的光照是植物生長(zhǎng)的前提，但是越來越多的城市照明延長(zhǎng)了白天的時(shí)間，但所有的植物只能在適宜的環(huán)境條件下才能將康生長(zhǎng)，生態(tài)系統(tǒng)是非常復(fù)雜的，相互聯(lián)系的，一個(gè)物種的變化會(huì)使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生變化，從而影響人類本身。

　　光污染對(duì)城市生活環(huán)境的影響

　　現(xiàn)在全球各地用電極為緊張，很多地方對(duì)居民和工人實(shí)行限電和不定時(shí)的停電措施，中國(guó)照明2/3靠的是火力發(fā)電，而其中3/4是用煤，致使在城市亮化的過程中，產(chǎn)生了過多的垃圾和污染。

　　這對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，而且由于城市人口集中，加之設(shè)計(jì)不當(dāng)、建筑密集.光污染加劇了城市“熱島效應(yīng)”。

　　光污染對(duì)城市城道路交通安全的影響

　　隨著現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展，高層建筑上的玻璃幕墻就如同一面數(shù)百米高的鏡子反射到正在高速公路上行駛的汽車上，很容易使駕駛者在駕車的過程中由于強(qiáng)光的刺眼頭暈?zāi)垦６鴮?dǎo)致交通事故的頻繁發(fā)生。

　　國(guó)內(nèi)光污染控制管理現(xiàn)狀

　　在20世紀(jì)80年代一些歐美國(guó)家就有關(guān)針對(duì)光污染的問題制定出一系列的法規(guī)、規(guī)范和指南。而我國(guó)立法發(fā)展到今天，我國(guó)一直沒有一部專門有關(guān)光污染的法律。僅僅在《中華人民共和國(guó)民法通則》第83條中有關(guān)公民的相鄰權(quán)進(jìn)行了一定的規(guī)定，但是并沒有明確地提出光污染，部分省市在此背景下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定了一些地方性法規(guī)、地方規(guī)章，某些省市的條例、規(guī)定中雖然明文規(guī)定了光污染，如：上海市制定的《城市環(huán)境(裝飾)照明規(guī)范》對(duì)不同景觀照明的安裝進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范，結(jié)合公眾的需求對(duì)不同場(chǎng)所的照明亮度進(jìn)行了區(qū)域性的劃分;《合肥市城市管理?xiàng)l例(草案)》運(yùn)行數(shù)字城市管理系統(tǒng)等。大多數(shù)對(duì)于光污染的案件我們基本上都是采取像環(huán)保部門投訴，或者以公民的相鄰權(quán)受到損害來要求行為人停止一些侵權(quán)行為。而在我國(guó)法律中來對(duì)于光污染的概念、分類，危害后果及其賠償機(jī)制，歸責(zé)原則等都沒有明確的規(guī)定。

　　光污染的治理措施

　　光污染防治措施與大氣污染，煤礦污染，河流污染相比，光污染可以說是最容易在產(chǎn)生的源頭上消除的一種污染形式，光污染作為一種能量型的污染，人們不可能像處理類似水污染，煤礦污染等物質(zhì)性污染通過稀釋以及分解等處理的方式進(jìn)行處理，所以，我們?cè)谶@里提出減少光污染主要采取以“預(yù)防為主”的措施，在一定程度上控制和減少光污染對(duì)人體健康所帶來的危害，維護(hù)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

　　選擇合理的建筑材料

　　無論是室內(nèi)還是室外，選擇合理的建筑材料都非常重要，對(duì)室外幕墻進(jìn)行選用的過程中，不僅要考慮到建筑物本身的內(nèi)部環(huán)境對(duì)幕墻功能的需求，還要考慮建筑物所處的環(huán)境及其對(duì)周圍環(huán)境的影響。建筑物處于城市環(huán)境中，其存在必然會(huì)對(duì)城市環(huán)境存在一定的影響，這一方面，樓宇的設(shè)計(jì)人員必須做出合理的設(shè)計(jì)，對(duì)于室內(nèi)建筑材料的選用，如在房間的裝修中挑選瓷磚要與室內(nèi)光線的照耀度相吻合，避免在居室大面積使用，造成視覺疲勞，確保生活環(huán)境的合理營(yíng)造。

　　制定防止光污染的單行法——《光污染防治法》我國(guó)立法模式基本都采用基本法和專項(xiàng)污染防止立法。近十年來，先后制定和修訂了《水污染防止法》，《放射性污染防治法》等一批專項(xiàng)立法，成效非常明顯，由于沒有直接的法律依據(jù)，環(huán)保部門對(duì)光污染的治理等缺乏直接的依據(jù)，所以亟待需要一部完整的《光污染防治法》，并在立法過程中，注重對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的充分利用，進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度，制定對(duì)景觀照明，娛樂場(chǎng)所照明收費(fèi)制度，但在現(xiàn)實(shí)生活中的光污染，并未納入征收范圍，因此有必要將其納入排污征收的征收范圍。

　　開展防止光污染宣傳，增強(qiáng)公民對(duì)于光污染的意識(shí)

　　現(xiàn)如今在中國(guó)，相比對(duì)與公眾聯(lián)系較為密切，且政府一直重視的大氣，河流等污染相較，光污染現(xiàn)處于初級(jí)階段，而由此產(chǎn)生的危害一時(shí)難以被人發(fā)覺，但如果不采取措施加以預(yù)防和控制，光污染將會(huì)對(duì)人們的健康產(chǎn)生重大隱患，所以政府、社團(tuán)組織、企業(yè)、新聞媒體等要加大宣傳力度，要教育人們?cè)谌粘５墓ぷ魃钪泻侠淼卣{(diào)整燈光的亮度，增強(qiáng)公眾對(duì)于光污染的意識(shí)。

　　逐步建立和完善全方位的監(jiān)督體系

　　據(jù)我們所知，當(dāng)代中國(guó)民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，用以保障自己的合法權(quán)益。政府應(yīng)該通過行政渠道組織調(diào)查和研究我國(guó)光污染的狀況，將民眾的權(quán)益要求聚集起來用以更好的做出與人民群眾切身利益相關(guān)的決策。要建立良好的管理體制，明確權(quán)利和義務(wù)的界限;各環(huán)保部門應(yīng)該制定明確的光污染標(biāo)準(zhǔn)，以便于法院在民事審判活動(dòng)中做出合理的判決。光污染作為一種新型的污染，其不管是從廣度還是深度上來說都是一項(xiàng)繁雜而系統(tǒng)的工程，涉及環(huán)保、建筑、市政等各個(gè)部門，在此種情況下，建立相應(yīng)的監(jiān)督體系，使得各個(gè)部門協(xié)調(diào)發(fā)展，做到更好地防止光污染。

　　城市環(huán)境問題涉及到城市的生存和發(fā)展，城市的都市化并非體現(xiàn)在一個(gè)“亮”字的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代城市的發(fā)展要集安全，健康，內(nèi)涵于一體可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于城市的發(fā)展開發(fā)而產(chǎn)生的光污染導(dǎo)致的生態(tài)問題，更應(yīng)引起我們的重視。提高預(yù)防和減少光污染的意識(shí)，采取各種有效的防治措施，在目前我國(guó)光污染相關(guān)法律法規(guī)不健全技術(shù)研究不成熟的情況下，每個(gè)人都有自我保護(hù)意識(shí)，將光污染降到最低程度，以保護(hù)我們居住的環(huán)境和人類自身的健康。