廣州亞運(yùn)投資規(guī)模巨大，在工程建設(shè)和資金監(jiān)管過程中，“廉潔”和“節(jié)儉”成為重要指標(biāo)。

　　去年5月，為了全面整治轄區(qū)內(nèi)河涌及周邊環(huán)境，有關(guān)部門向廣州市越秀區(qū)撥了14.9億元的專項(xiàng)資金。如此巨額撥款，甚至令該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有種“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”的感覺。“這樣大量的資金使用，越秀區(qū)前所未有。我們必須做到資金安全、干部安全，廉潔建設(shè)，堅(jiān)決不能出問題。”越秀區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長馮軍說。

　　為此，越秀區(qū)專門制定了《治水資金管理辦法》。區(qū)檢察院與治水工程各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人簽訂同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作意見書，承諾“用制度管人、管錢、管項(xiàng)目”。

　　實(shí)際上，這14.9億元屬于迎亞運(yùn)工程的“涉亞資金”，在廣州市紀(jì)委和重點(diǎn)辦的監(jiān)管范圍之內(nèi)。據(jù)了解，廣州亞運(yùn)會的總投資超過千億元，覆蓋亞運(yùn)工程和迎亞運(yùn)工程的上千個(gè)工程項(xiàng)目。

　　“廉潔”“節(jié)儉”重在長效常態(tài)

　　四年前，卡塔爾多哈亞運(yùn)會給人們留下了奢華的印象。耗資1.8億美元、參照奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)打造的開幕式，以及比前一屆釜山亞運(yùn)會多出近10倍、比北京奧運(yùn)會多出5億美元的28億美元運(yùn)行費(fèi)用，無形中給廣州帶來了不少壓力——2010年的廣州亞運(yùn)，將給人們留下怎樣的印象?

　　祥和亞運(yùn)、綠色亞運(yùn)、人文亞運(yùn)，這是7年前廣州的申亞承諾。在亞運(yùn)的籌備過程中，廣州在這一承諾的基礎(chǔ)上又加上了“廉潔亞運(yùn)”。

　　據(jù)廣州市紀(jì)委宣教室副主任王小晶介紹，今年1月，在北京人民大會堂舉行的總結(jié)推廣廉潔辦奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)座談會上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對廣東省明確提出了“廉潔辦亞運(yùn)”“節(jié)儉辦亞運(yùn)”的目標(biāo)和要求。

　　北京市在奧運(yùn)會后積極推動廉潔奧運(yùn)做法的常態(tài)化，在應(yīng)對國際金融危機(jī)、推動首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的過程中，在新中國成立60周年慶?；顒踊I備工作中，都借鑒運(yùn)用了廉潔奧運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)。

　　“‘廉潔辦亞運(yùn)’不僅是亞組委的辦賽理念，更重要的是把‘廉潔’‘節(jié)儉’的做法常態(tài)化，這也是北京在推動‘廉潔辦奧運(yùn)’工作中的最大經(jīng)驗(yàn)。”省委常委、廣州市委書記張廣寧在今年初參加總結(jié)推廣廉潔辦奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)座談會并代表廣州發(fā)言?；氐綇V州后，張廣寧在不同場合多次重申“廉潔辦亞運(yùn)”的重要意義，強(qiáng)調(diào)把廉潔、節(jié)儉常態(tài)化，貫徹到政府部門各項(xiàng)工作當(dāng)中。

　　“雖然廣州亞運(yùn)會的總投資超過千億元，但這包括了亞運(yùn)工程和為了迎亞運(yùn)的城市建設(shè)工程兩大部分。并且從申辦成功之日開始，我們一直注重對‘涉亞資金’使用和亞運(yùn)工程建設(shè)的監(jiān)管工作。”王小晶說。

　　“實(shí)際上諸如治水、大氣整治工程等，即使沒有亞運(yùn)，這也是政府必須做的工作。不過因?yàn)閬嗊\(yùn)的契機(jī)，市民能夠更快更好地享受到城市建設(shè)的成果。”圓滿完成東濠涌整治工作后，在面貌一新的東濠涌親水公園，馮軍向在場采訪東濠涌巨變的記者們強(qiáng)調(diào)。

　　向“潛規(guī)則”說“不”

　　在諸如廣州亞運(yùn)會這樣的大型活動籌備和工程建設(shè)中，工程招投標(biāo)會否暗藏“貓膩”?如何拒絕各種“潛規(guī)則”?往往是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。“關(guān)鍵是要建立一套行之有效的制度規(guī)則，清除‘潛規(guī)則’存在的土壤。”亞運(yùn)城建設(shè)指揮組副指揮長肖時(shí)輝說。

　　2007年9月，參照北京奧運(yùn)會做法，廣州成立了第16屆亞運(yùn)會監(jiān)督委員會。同時(shí)，亞組委全面分析和排查了18個(gè)工作部門、72個(gè)領(lǐng)域、270多個(gè)子領(lǐng)域中存在的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和失職責(zé)任追究辦法，加大問責(zé)力度，加強(qiáng)對“廉潔辦亞運(yùn)”的剛性監(jiān)督。

　　肖時(shí)輝向記者介紹了亞運(yùn)工程招標(biāo)工作流程。通過招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組集中決議制、招標(biāo)代理搖珠制、資審專家搖珠制、造價(jià)咨詢單位搖珠制、工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)“背靠背”編制等。

　　據(jù)廣州市重點(diǎn)辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，作為亞運(yùn)城和40個(gè)市屬亞運(yùn)場館工程組織實(shí)施單位的市重點(diǎn)辦已累計(jì)招標(biāo)105.07億元，完成施工類招標(biāo)項(xiàng)目150項(xiàng)。“所有招標(biāo)過程都處于陽光之下，沒有出現(xiàn)招投標(biāo)中的‘潛規(guī)則’。”廣州市紀(jì)委副書記蘇巖說。

　　此外，對于未達(dá)到政府采購限額的項(xiàng)目，亞組委要求承辦部門必須邀請3家以上符合條件和資質(zhì)的供應(yīng)商參加談判，采用比選或詢價(jià)的方式選定供應(yīng)商，防止領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人說了算，保證采購活動的公開和擇優(yōu)。

　　廣州亞運(yùn)會在籌辦過程中，對各項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃和資金投入等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)。因此有人半開玩笑地說，與上屆多哈亞運(yùn)的奢華相比，廣州亞運(yùn)略顯寒酸。

　　然而有關(guān)部門卻對這種“寒酸”津津樂道。“廣州亞運(yùn)和多哈亞運(yùn)有著截然不同的辦賽理念，‘廉潔辦亞運(yùn)’‘節(jié)儉辦亞運(yùn)’是我們一直堅(jiān)持的原則。”一位廣州亞組委監(jiān)審部監(jiān)督審計(jì)處負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　“省錢專家”嚴(yán)把開源節(jié)流關(guān)

　　如此龐大的亞運(yùn)工程、如此繁多的建設(shè)項(xiàng)目，開源節(jié)流的重要性不言而喻。“我們‘省錢’的方式有很多種”，亞組委監(jiān)審部副部長曹正風(fēng)就是其中一位“省錢專家”。據(jù)他透露，為了從建設(shè)源頭上節(jié)儉辦亞運(yùn)，相關(guān)職能部門反復(fù)優(yōu)化亞運(yùn)競賽日程，科學(xué)配置各類場館，最大限度提高場館使用率;另一方面，科學(xué)設(shè)計(jì)和合理改造這些場館，滿足亞運(yùn)比賽和訓(xùn)練的要求，大大減少了新建和改建亞運(yùn)場館的數(shù)量，節(jié)省了巨額投資。

　　“在審核亞運(yùn)場館布局和投資優(yōu)化調(diào)整建議方案的時(shí)候，僅就新一輪亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會場館建設(shè)資金，便由34.49億元調(diào)減為33.62億元。” 曹正風(fēng)表示。

　　位于廣州市越秀公園內(nèi)的越秀山體育場，是亞運(yùn)會足球比賽場地之一。但凡廣州球迷，都對這個(gè)被稱為“廣州足球圣地”的體育場充滿濃厚感情。1950年3月，上萬名廣州市民在時(shí)任市長葉劍英的號召下進(jìn)行義務(wù)勞動，用雙手在越秀山中開拓出了這塊體育場。60年來，越秀山體育場一直作為廣州足球隊(duì)的主場，見證了廣州足球的興衰沉浮。

　　盡管在廣州市區(qū)范圍內(nèi)還有天河體育場、奧林匹克體育中心等現(xiàn)代化大型場館，但由于廣州球迷的“越秀山情結(jié)”實(shí)在太深，球隊(duì)一直沒有遷移主場的計(jì)劃。然而近年來，由于年久失修，越秀山體育場一度達(dá)不到中國足協(xié)規(guī)定的比賽承辦標(biāo)準(zhǔn)。在中超聯(lián)賽中，廣州足球隊(duì)主場因此面臨被除名的危險(xiǎn)。

　　2009年4月，隨著越秀山體育場被確定為亞運(yùn)會足球比賽場地，計(jì)劃投資2000萬元進(jìn)行的改造工程正式啟動。根據(jù)改造方案，除了對觀眾席、電子顯示屏、功能房等進(jìn)行全面配套更新外，越秀山體育場還將引入“流水噴泉”等景觀設(shè)施，“盡顯南國風(fēng)情”。

　　同時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，亞組委監(jiān)審部對設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)方案一律進(jìn)行全面細(xì)致的研究和審核。如亞運(yùn)城綜合體育館，在設(shè)計(jì)方案優(yōu)化后減少上千噸鋼材，僅此一項(xiàng)便節(jié)省投資2200多萬元。

　　此外，在亞運(yùn)測試賽的安排上，80%的測試賽都與其他賽事合辦，并且一些場館條件成熟、賽事組織經(jīng)驗(yàn)豐富的場館將不再舉辦測試賽，這與北京奧運(yùn)期間每個(gè)場館都舉辦獨(dú)立測試賽的方式截然不同。“一般來說，搞一個(gè)測試賽的正常費(fèi)用是100萬元左右。在不影響競賽組織的前提下，通過壓縮調(diào)整測試賽舉辦方案，至少省下了800萬元資金。”曹正風(fēng)說。

　　一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示出，廣州“節(jié)儉辦亞運(yùn)”所取得的成績——

　　廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會競賽場館數(shù)量從96個(gè)減少到83個(gè)，其中改擴(kuò)建亞運(yùn)場館70個(gè)，市屬亞運(yùn)場館只有6個(gè)是新建場館，新建率僅為12.25%;市重點(diǎn)辦累計(jì)完成亞運(yùn)項(xiàng)目施工類招標(biāo)99批次，招標(biāo)概算115.9億元，節(jié)約16.2億元;截至6月底，廣州市有關(guān)職能部門完成項(xiàng)目審批585項(xiàng)、220.05億元，審定金額165.20億元，其中，核減金額54.85億元，核減率為24.92%。

　　8月4日，在廣州亞運(yùn)倒計(jì)時(shí)100天誓師動員大會上，中共中央政治局委員、省委書記汪洋發(fā)出總動員：“努力把2010年廣州亞運(yùn)會和亞殘運(yùn)會辦成一屆高水平、有特色的和諧亞運(yùn)、綠色亞運(yùn)、文明亞運(yùn)、廉潔亞運(yùn)，決不辜負(fù)黨和人民的重托，堅(jiān)決兌現(xiàn)我們對國際社會的鄭重承諾。”