北京奧林匹克公園中心區(qū)(以下簡(jiǎn)稱中心區(qū))占地291公頃，是鳥(niǎo)巢、水立方、國(guó)家體育館、數(shù)字北京大廈等主要奧運(yùn)場(chǎng)館和設(shè)施的所在地。中心區(qū)興建了近40萬(wàn)平方米的中軸廣場(chǎng)、30余萬(wàn)平方米的綠化區(qū)域、18萬(wàn)平方米的龍形水系、總長(zhǎng)近10公里的地下通道等公共物業(yè)。地鐵奧運(yùn)支線貫穿中心區(qū)，圍繞地鐵中心區(qū)站周邊建設(shè)了近5萬(wàn)平方米的下沉廣場(chǎng)和20余萬(wàn)平方米的地下商業(yè)區(qū)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，中心區(qū)尚有近百萬(wàn)平方米土地有待出讓。

　　根據(jù)北京市城市總體規(guī)劃，中心區(qū)發(fā)展目標(biāo)為國(guó)際一流的文化、體育、會(huì)展功能區(qū)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、資金來(lái)源等多方面保障。中心區(qū)現(xiàn)有管理體制僅針對(duì)奧運(yùn)會(huì)的舉辦而設(shè)計(jì)與制訂，要滿足賽后管理需求尚有較大距離。隨著奧運(yùn)會(huì)的臨近，政府應(yīng)對(duì)中心區(qū)的賽后管理體制及時(shí)做出決策，以利于中心區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　為舉辦2000年奧運(yùn)會(huì)而建設(shè)的悉尼奧林匹克公園與北京的奧林匹克公園較為相似。悉尼奧林匹克公園的賽后發(fā)展較為成功，其管理模式具有重要參考價(jià)值。

　　一、現(xiàn)有管理體制不適應(yīng)賽后管理的需求

　　中心區(qū)屬于奧運(yùn)設(shè)施中的一部分，在建設(shè)期間由2008工程建設(shè)指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱08辦)統(tǒng)籌管理。08辦以文件形式授權(quán)中心區(qū)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)新奧集團(tuán)承擔(dān)中心區(qū)出入管理、治安保衛(wèi)、交通秩序、消防、環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、道路和市政設(shè)施管理、防汛和危機(jī)事件處理等職責(zé)，具體工作由新奧集團(tuán)下屬子公司新奧物業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　中心區(qū)現(xiàn)有的管理體制缺少對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建成后的管理職能，因此雖然現(xiàn)有體制能夠完成建設(shè)管理工作，但不能滿足中心區(qū)建成后的管理需求。管理職能的缺失帶來(lái)了諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　1.沒(méi)有一個(gè)主體為中心區(qū)制定具體的賽后發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施步驟。奧組委和08辦都無(wú)此職能;其他城市管理部門(mén)在沒(méi)有政府授權(quán)情況下無(wú)法介入中心區(qū)管理。

　　2.中心區(qū)公共物業(yè)的管理主體不明確。中心區(qū)公共物業(yè)在2007年年底竣工，而在2008年9月奧運(yùn)會(huì)結(jié)束之前，中心區(qū)均需維持封閉管理的狀態(tài)。而中心區(qū)公共物業(yè)的建設(shè)單位新奧集團(tuán)僅承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，中軸廣場(chǎng)、綠化、龍形水系和地下通道等公共物業(yè)管理主體不明確，費(fèi)用來(lái)源不落實(shí)。這將為中心區(qū)的賽后發(fā)展帶來(lái)隱患。

　　二、賽后管理必須有一個(gè)統(tǒng)一的管理主體

　　除現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目外，中心區(qū)尚有近百萬(wàn)平方米土地有待賽后逐步出讓，估計(jì)將持續(xù)5-10年的時(shí)間。這一階段中心區(qū)處于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)中心區(qū)預(yù)期功能定位的關(guān)鍵時(shí)期，稱為中心區(qū)的賽后續(xù)建期。

　　管理主體的設(shè)計(jì)要考慮到被管理對(duì)象的內(nèi)容及特點(diǎn)。國(guó)外很多類似的因大型國(guó)際賽事而新建或改建的城市區(qū)域，都存在在賽事結(jié)束后新建城市區(qū)域無(wú)法與周邊原有城市區(qū)域融合發(fā)展的問(wèn)題。中心區(qū)也將面臨這一問(wèn)題。體育場(chǎng)館雖然造就了中心區(qū)的特殊吸引力，但這并不是中心區(qū)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。在悉尼奧林匹克公園賽后的游客中，純粹為體育活動(dòng)而宋的還不到15%。中心區(qū)在賽后要健康發(fā)展，必須有一個(gè)明確的責(zé)任主體，根據(jù)賽后實(shí)際情況為中心區(qū)制定新的發(fā)展規(guī)劃，并統(tǒng)籌組織實(shí)施。

　　悉尼奧林匹克公園設(shè)立了獨(dú)立的公園管理局，既集中了規(guī)劃、審批、行政處罰等行政管理權(quán)力，又擁有所有商業(yè)活動(dòng)的統(tǒng)一管理權(quán)，而且其管理權(quán)限不僅及于公共區(qū)域，還包括體育場(chǎng)館內(nèi)部。這一管理局的設(shè)立為悉尼奧林匹克公園的賽后發(fā)展提供了必要的保障。

　　中心區(qū)在賽后續(xù)建階段建設(shè)與運(yùn)營(yíng)將長(zhǎng)期并存，基礎(chǔ)設(shè)施、各體育場(chǎng)館和新建設(shè)項(xiàng)目之間必然存在諸多矛盾，需要建立一個(gè)信息溝通與反饋機(jī)制，才能協(xié)調(diào)關(guān)系，改善管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展。由于地位的特殊，中心區(qū)必將承擔(dān)眾多大規(guī)?；顒?dòng)。這都導(dǎo)致中心區(qū)的管理需要處理大量的信息溝通與協(xié)調(diào)問(wèn)題。

　　所以，中心區(qū)在賽后續(xù)建期設(shè)立一個(gè)獨(dú)立管理主體是必要的，比如設(shè)立中心區(qū)管委會(huì)。從悉尼奧林匹克公園的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這一獨(dú)立管理主體的存在，不僅能夠完成戰(zhàn)略規(guī)劃、日常管理、溝通協(xié)調(diào)等功能，還能夠通過(guò)對(duì)中心區(qū)經(jīng)營(yíng)資源的統(tǒng)一管理，多方籌集資金，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。從北京市的實(shí)際情況來(lái)看，天安門(mén)地區(qū)、西客站地區(qū)和中關(guān)村西區(qū)都因自身區(qū)域的特殊性而設(shè)立獨(dú)立管委會(huì)，這一模式具有可操作性。

　　中心區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)應(yīng)明確界定為政府行政部門(mén)，具有相應(yīng)的管理權(quán)限，在中心區(qū)賽后續(xù)建階段，管委會(huì)應(yīng)承擔(dān)以下幾方面工作：

　　1.為中心區(qū)的賽后發(fā)展制定戰(zhàn)略方針和實(shí)施方案，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，進(jìn)行必要的宣傳推廣，協(xié)調(diào)與相關(guān)政府部門(mén)的關(guān)系;

　　2.統(tǒng)籌安排中心區(qū)的土地開(kāi)發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目;

　　3.維護(hù)中心區(qū)的公共秩序，處理突發(fā)事件;

　　4.管理中心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造;

　　5.統(tǒng)一管理中心區(qū)內(nèi)的公共資源經(jīng)營(yíng)、商業(yè)活動(dòng)和公益活動(dòng)。

　　中心區(qū)管委會(huì)可以由市政府設(shè)立，也可以由區(qū)政府設(shè)立。前者協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行能力較強(qiáng)，也能夠從全市高度統(tǒng)籌考慮中心區(qū)的發(fā)展與管理問(wèn)題;后者有利于調(diào)動(dòng)屬地管理各職能部門(mén)的作用，但其協(xié)調(diào)能力和決策能力將受到局限。

　　中心區(qū)的公共物業(yè)也應(yīng)有一個(gè)管理主體來(lái)統(tǒng)一管理。公共物業(yè)的管理，可以由相關(guān)政府部門(mén)或事業(yè)單位承擔(dān)，也可委托企業(yè)進(jìn)行。從中心區(qū)管理的特點(diǎn)來(lái)看，公共物業(yè)的管理應(yīng)由管委會(huì)代表政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，具體工作的實(shí)施可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

　　三、賽后續(xù)建階段管理體制設(shè)想

　　1.設(shè)立奧林匹克公園管委會(huì)

　　設(shè)立奧林匹克公園管委會(huì)(市屬或區(qū)屬)，行使行政管理職能，全面負(fù)責(zé)該區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展，把維持奧林匹克公園的保值、增值與和諧發(fā)展作為中心工作，確保區(qū)域整體品質(zhì)和社會(huì)穩(wěn)定;協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各物業(yè)業(yè)主、政府職能部門(mén)之間的關(guān)系。管委會(huì)可按臨時(shí)性機(jī)構(gòu)設(shè)置，視情況發(fā)展再做調(diào)整。管委會(huì)是區(qū)域內(nèi)公共物業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體。

　　2.通過(guò)合同委托企業(yè)實(shí)施

　　中心區(qū)在賽后續(xù)建階段還需完成大規(guī)模的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)任務(wù)。此工作目前由新奧集團(tuán)承擔(dān)，賽后仍可以延續(xù)這一模式。由管委會(huì)代表政府進(jìn)行統(tǒng)籌與監(jiān)管。公共物業(yè)由管委會(huì)作為產(chǎn)權(quán)人代表，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施。

　　同時(shí)，中心區(qū)的公共物業(yè)蘊(yùn)含了大量可供經(jīng)營(yíng)的資源，可以進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)發(fā)(比如旅游、廣告、商業(yè)活動(dòng)等)和公益性活動(dòng)的提供。參考悉尼奧林匹克公園管理的經(jīng)驗(yàn)，此類活動(dòng)宜由管委會(huì)統(tǒng)一管理，委托專業(yè)公司來(lái)實(shí)施。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)合同，明確與企業(yè)間的委托關(guān)系和雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　3.設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)

　　中心區(qū)的賽后管理在我國(guó)并沒(méi)有先例，需要隨著情況的發(fā)展不斷進(jìn)行研究，集思廣益。悉尼奧林匹克公園成立了若干個(gè)顧問(wèn)委員作為決策支持機(jī)構(gòu)。中心區(qū)也可以由市政府牽頭，成立由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的顧問(wèn)委員會(huì)，為管委會(huì)的決策提供咨詢服務(wù)，同時(shí)也可以對(duì)管委會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　4.設(shè)立協(xié)調(diào)委員會(huì)

　　協(xié)調(diào)委員會(huì)的成員為中心區(qū)各建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主。這些業(yè)主都是中心區(qū)賽后發(fā)展過(guò)程中重要的參與者，在中心區(qū)的管理中，應(yīng)該充分聽(tīng)取各業(yè)主的意見(jiàn);各項(xiàng)目業(yè)主在經(jīng)營(yíng)定位、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和活動(dòng)組織上也將存在眾多需要協(xié)商的事情。協(xié)調(diào)委員會(huì)的設(shè)立有助于在管委會(huì)和各業(yè)主之間建立良性的溝通機(jī)制，推動(dòng)中心區(qū)的發(fā)展。